【環(huán)球時(shí)報駐印尼特約記者 劉逸 環(huán)球時(shí)報特約記者 李靜】編者的深度話(huà)：“一個(gè)不那么依賴(lài)美國的未來(lái)？”澳大利亞廣播公司近期在報道東盟與美國關(guān)系時(shí)提出這一假設。盡管美國政要一再強調東南亞地區的東盟重要性，美國總統特朗普日前在出席東盟峰會(huì )時(shí)甚至承諾華盛頓“百分之百地”與該地區站在一起，那依但華盛頓的賴(lài)美“關(guān)稅大棒”以及政策不確定性讓東南亞國家的疑慮不斷增加。除了與中國深化合作外，深度它們還在經(jīng)濟上加強與中東以及歐洲國家的東盟關(guān)系，并在安全上升級與其他國家的那依聯(lián)盟。印尼總統大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系副教授賴(lài)劍文在接受《環(huán)球時(shí)報》特約記者采訪(fǎng)時(shí)表示，賴(lài)美面對重重壓力，深度東南亞并非被動(dòng)接受外部力量博弈，東盟而是那依通過(guò)靈活平衡的手段以及多邊合作來(lái)爭取最大利益。

　　　　關(guān)稅“引發(fā)了深深的賴(lài)美憤怒”

　　“美國正在疏遠東南亞?！睋绹锻饨徽摺冯s志11月7日報道，深度雖然特朗普近期前往馬來(lái)西亞參加了第47屆東盟峰會(huì )，東盟甚至在10月26日到達吉隆坡機場(chǎng)時(shí)現場(chǎng)起舞，那依但整體情況“仍然令人擔憂(yōu)”。盡管多名美國政要一再表示，東南亞地區對美國利益至關(guān)重要，但迄今為止，幾乎沒(méi)有出現本屆美國政府認真對待東南亞的跡象。

　　《外交政策》雜志稱(chēng)，直到今年10月，也就是本屆美國政府上臺9個(gè)月之時(shí)，美國國會(huì )參議院才批準了對負責東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿德松布雷的提名。與此同時(shí)，美國在柬埔寨、印尼和緬甸都沒(méi)有派駐大使。

　　美國對東南亞國家的關(guān)稅政策更是引發(fā)廣泛批評。10月26日，白宮宣布與馬來(lái)西亞以及柬埔寨達成“互惠貿易協(xié)議”。根據美國智庫卡內基國際和平基金會(huì )網(wǎng)站發(fā)表的文章，柬埔寨同意在協(xié)議生效后取消對美國商品的關(guān)稅。馬來(lái)西亞同意取消或降低對一些美國商品的關(guān)稅，并對其他美國商品按一定比例降低關(guān)稅。

　　作為“回報”，美國同意對來(lái)自這兩個(gè)國家的商品維持不高于19%的關(guān)稅稅率。英國《金融時(shí)報》等媒體稱(chēng)，美國還在這些協(xié)議中加入了“毒丸條款”，即如果這兩個(gè)國家中的任何一個(gè)簽署了損害“美國基本利益”或對美國安全“構成實(shí)質(zhì)性威脅”的競爭性協(xié)議，它們與美方的協(xié)議將終止。美國與馬來(lái)西亞達成的貿易協(xié)議還要求馬來(lái)西亞在對第三國實(shí)施經(jīng)濟限制或制裁的問(wèn)題上與美國保持一致。馬來(lái)西亞和柬埔寨還同意對類(lèi)似于美國的第三國商品或服務(wù)的進(jìn)口施加限制?？▋然鶉H和平基金會(huì )網(wǎng)站發(fā)表的文章認為，上述協(xié)議可能使馬來(lái)西亞和柬埔寨為獲取潛在短期利益，將其出口管制與制裁體系與美國對齊，這或將被視為兩國讓渡自身經(jīng)濟與國家安全利益從屬于美國的表現。

　　“新的關(guān)稅稅率提供了有限的緩解，但損害已經(jīng)造成?！庇Z丁漢大學(xué)國際關(guān)系與政治學(xué)客座教授薩維奇近期在網(wǎng)上發(fā)文稱(chēng)，美國對多數東盟國家商品保持了19%上下的關(guān)稅稅率。相較于4月7日，這些稅率已有所降低，但多家研究機構警告稱(chēng)，如果保護主義在全球蔓延，可能會(huì )導致各國平均關(guān)稅上升15%，這會(huì )促使東南亞地區的經(jīng)濟產(chǎn)出下降11%，就業(yè)人數減少25%，從而帶來(lái)潛在的政治不穩定。

　　“美國對馬來(lái)西亞和越南等依賴(lài)出口的國家征收單邊關(guān)稅引發(fā)了深深的憤怒?！泵绹锻饨徽摺冯s志寫(xiě)道。薩維奇表示，東南亞的經(jīng)濟模式因美國關(guān)稅面臨風(fēng)險。柬埔寨、越南等東盟國家的經(jīng)濟增長(cháng)建立在低成本制造業(yè)和對西方市場(chǎng)尤其是美國市場(chǎng)開(kāi)放的基礎上，這些東南亞國家正面臨訂單取消、工廠(chǎng)關(guān)閉和外來(lái)投資萎縮等多重挑戰。薩維奇稱(chēng)，美國2018年到2020年發(fā)起的貿易戰主要針對中國，同時(shí)允許東南亞國家從重新定向的投資中受益。相比之下，2025年的美國關(guān)稅政策可能會(huì )給東南亞國家帶來(lái)更廣泛、更嚴重的結構性損害，迫使它們進(jìn)行結構性變革，而不僅僅是供應鏈調整。

　　除了關(guān)稅外，美國削減對外援助項目也引發(fā)東南亞國家的不滿(mǎn)。美國戰略與國際問(wèn)題研究中心東南亞項目和亞洲海事透明倡議主任波林表示，最令人痛心的案例發(fā)生在泰國和緬甸的邊境地區，那里為逃離內戰難民提供的醫院和其他服務(wù)幾乎一夜之間消失，導致了許多本可避免的死亡事件發(fā)生。美國還停止了在柬埔寨、老撾和越南開(kāi)展的大部分戰后遺留問(wèn)題清理工作，包括清除美軍遺留的未爆彈藥和“橙劑”。此外，在印尼和馬來(lái)西亞，大量民眾對美國允許以色列在加沙地帶采取強硬立場(chǎng)持批評態(tài)度。

　　美防長(cháng)曾說(shuō)不出東盟國家名字

　　“東盟國家將在國際舞臺上變得越來(lái)越強大?！泵绹菐靵喼迏f(xié)會(huì )政策研究所副所長(cháng)卡特勒對“政治新聞網(wǎng)”這樣說(shuō)。據媒體報道，東盟有近7億人口，其中2/3的人年齡在30歲以下。在東帝汶加入東盟前，該組織10個(gè)成員國的名義國內生產(chǎn)總值（GDP）約為4萬(wàn)億美元，位居世界前列。東南亞的中產(chǎn)階級不斷壯大。到2030年，該地區數字經(jīng)濟規模將從目前的約3000億美元增長(cháng)到1萬(wàn)億美元左右。

　　對于美國經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，東南亞的地位不容小覷。東盟是美國第四大出口目的地，也是美國農產(chǎn)品的第五大出口目的地。2024年，美國對東南亞的商品出口總額接近1250億美元，比前一年增長(cháng)16%，而2023年美國對該地區的服務(wù)出口接近580億美元，同比增長(cháng)11%。美國也是東盟最大的外國直接投資來(lái)源國。2023年，美國流入東盟的外國直接投資（FDI）總額為744億美元，占當年?yáng)|盟FDI流入總額的32.4%。超過(guò)6000家美國公司在該地區開(kāi)展業(yè)務(wù)，與東南亞的投資和貿易為美國提供了62.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

　　不過(guò)，近年來(lái)，美國發(fā)展與東盟關(guān)系的目的似乎并不純粹。美國“政治新聞網(wǎng)”稱(chēng)，多年來(lái)，美國一直希望通過(guò)與東南亞國家建立更緊密的貿易關(guān)系以及加強軍事合作來(lái)遏制中國的發(fā)展。俄羅斯科學(xué)院美國和加拿大研究所研究員斯捷潘諾夫表示，在奧巴馬執政期間，東南亞地區受到了美國前所未有的外交關(guān)注，當時(shí)該地區是美國“重返亞洲”政策的核心。不過(guò)，在特朗普第一任期，東盟已不再是美國亞太戰略的核心要素之一。在此期間，美國宣布了所謂“自由開(kāi)放的印太”概念。這一概念以遏制中國的發(fā)展為目標，不涉及對東南亞的特別關(guān)注。

　　美國駐東盟使團前負責人坎貝爾此前發(fā)文稱(chēng)，在拜登政府的領(lǐng)導下，美國在東南亞的策略發(fā)生了重大變化，從傳統的以安全為重點(diǎn)的聯(lián)盟轉變?yōu)橄嗷リP(guān)聯(lián)的伙伴關(guān)系“網(wǎng)格”。這里所說(shuō)的“網(wǎng)格”是指“一個(gè)整合的、相互聯(lián)系的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò )”。有分析人士表示，該戰略的組成部分包括美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的延展等。

　　“如果不是因為與中國的競爭，美國很可能不會(huì )關(guān)注東南亞?！庇∧釋W(xué)者達馬萬(wàn)最近在澳大利亞國際事務(wù)研究所網(wǎng)站上發(fā)文稱(chēng)，美國防長(cháng)赫格塞思在參議院確認其任命的聽(tīng)證會(huì )上竟然連一個(gè)東盟國家的名字都說(shuō)不出來(lái)就是明證。據香港《南華早報》報道，雖然美國與東盟的接觸已經(jīng)持續了幾十年，但美國前總統拜登在執政第二年就缺席了主要峰會(huì )，只在新冠疫情后親自參加了一次峰會(huì )。特朗普本人在其第一任期內對東盟也不算重視，在2017年之后缺席了在東盟國家舉行的所有重要會(huì )議。

　　　　“將進(jìn)行遠離美國的長(cháng)期調整”

　　來(lái)自卡內基國際和平基金會(huì )的研究人員維瑟爾此前曾在美國貿易代表辦公室從事與東南亞有關(guān)的工作近20年。她近期發(fā)文稱(chēng)，從2017年美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，到如今顯然已被擱置的“印太經(jīng)濟框架”協(xié)定談判，東盟早已對美國經(jīng)濟政策的可靠性和延續性心存疑慮。

　　賴(lài)劍文在接受《環(huán)球時(shí)報》特約記者采訪(fǎng)時(shí)表示，本屆美國政府上臺后，“美國優(yōu)先”政策再度成為華盛頓對外戰略的核心理念。美國大幅提高關(guān)稅，不僅削弱了東盟國家對與美國經(jīng)濟合作的信任，也迫使它們重新思考其在全球經(jīng)濟體系中的戰略定位。

　　“一個(gè)不那么依賴(lài)美國的未來(lái)？”據澳大利亞廣播公司報道，在特朗普宣布與馬來(lái)西亞等國達成貿易協(xié)議并前往韓國時(shí)，東南亞國家領(lǐng)導人也在參與《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》領(lǐng)導人會(huì )議，在沒(méi)有美國參與的情況下探討貿易合作。美國“政治新聞網(wǎng)”稱(chēng)，有貿易和地緣政治專(zhuān)家表示，在美國今年早些時(shí)候對東盟成員國征收高額關(guān)稅后，這些國家正在尋求減少與美國的貿易。美國能源經(jīng)濟與金融分析研究所顧問(wèn)豪伯稱(chēng)，美國對長(cháng)期貿易伙伴的侮辱不會(huì )被忘記，“（它們）將進(jìn)行遠離美國的長(cháng)期調整”。

　　“漫長(cháng)的告別：東南亞適應‘后美國時(shí)代’的貿易未來(lái)?！睋赌先A早報》報道，東南亞的中小企業(yè)正在重組，為減少依賴(lài)美國的長(cháng)遠未來(lái)做準備?！度毡窘?jīng)濟新聞》表示，東盟內部“正在努力探索第三條道路”，旨在加強與歐洲和中東的關(guān)系。

　　據多家媒體報道，印尼和海灣阿拉伯國家合作委員會(huì )（海合會(huì )）國家于今年2月舉行了第二輪自由貿易協(xié)定的談判，并希望在年底前達成協(xié)議。馬來(lái)西亞也于5月啟動(dòng)了與海合會(huì )國家的自由貿易協(xié)定談判。東盟-海合會(huì )峰會(huì )也對未來(lái)達成集團間協(xié)議抱有希望。

　　今年9月，印尼與歐盟簽署了全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，雙方承諾取消超過(guò)98%的關(guān)稅稅目和占進(jìn)口總額99%的關(guān)稅。同樣在9月，印尼與加拿大簽署了類(lèi)似協(xié)定，加拿大將取消超過(guò)90%的印尼產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，而印尼將向加拿大有限開(kāi)放85.8%的市場(chǎng)。

　　東南亞國家還通過(guò)加強與澳大利亞等國的關(guān)系，使其安全伙伴關(guān)系多樣化。例如，今年10月8日，新加坡與澳大利亞宣布啟動(dòng)升級版全面戰略伙伴關(guān)系。兩天后，新加坡將與新西蘭的關(guān)系提升為全面戰略伙伴關(guān)系。賴(lài)劍文稱(chēng)，東南亞的未來(lái)不在于“選邊站”，而在于如何保持平衡、強化區域韌性，并在多極世界中塑造自己的話(huà)語(yǔ)權。

責任編輯：劉鵬林