經(jīng)濟總量約占全國的十五五40%，承擔著(zhù)推動(dòng)鄉村振興、縣域促進(jìn)城鄉融合發(fā)展重要任務(wù)的經(jīng)濟家學(xué)全國1864個(gè)縣和縣級市，“十五五”期間如何實(shí)現城鄉融合和綠色轉型，發(fā)展方專(zhuān)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展？何邁

　　今天（11月8日）上午，在中國縣域經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )組委會(huì )、步多中國縣域經(jīng)濟50人智庫等多家機構共同主辦的支招“中國縣域經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )2025年會(huì )”上，多位專(zhuān)家表示，十五五“十五五”期間，縣域縣域經(jīng)濟發(fā)展應把握人工智能、經(jīng)濟家學(xué)城鄉融合、發(fā)展方專(zhuān)綠色轉型、何邁縣域治理四個(gè)重點(diǎn)，步多以“精準施策”替代“千篇一律”，支招摒棄縣域發(fā)展“一刀切”模式，十五五通過(guò)機制設計與平臺搭建，為高質(zhì)量發(fā)展鋪設長(cháng)效軌道。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》提出，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。加強縣域基本公共服務(wù)供給統籌，完善投入保障長(cháng)效機制。

　　“縣域經(jīng)濟是城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵切入點(diǎn)，是拉動(dòng)消費和內需的重要引擎，也是城鄉統籌發(fā)展的核心?！钡谑龑萌珖f(xié)副主席辜勝阻在視頻致辭中表示，城鄉融合的核心是人的融合，要以人為本，促進(jìn)城鄉人口自由流動(dòng)，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等返鄉入鄉，發(fā)展智慧農業(yè)、鄉村旅游、農村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為鄉村帶來(lái)新理念、新技術(shù)和新模式。

　　辜勝阻說(shuō)，城鄉融合的基礎是經(jīng)濟的融合、產(chǎn)業(yè)融合，要推動(dòng)農村的各產(chǎn)業(yè)深度融合，改變鄉村單純提供原材料、農副產(chǎn)品和勞動(dòng)力的局面，構建城鄉優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的現代產(chǎn)業(yè)體系?！皬娍h域與強省會(huì )要相互促進(jìn)，分類(lèi)推進(jìn)以縣城為載體的城鎮化建設，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平?！?/p>　11月8日，中國縣域經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )2025年會(huì )現場(chǎng)。攝影/章軻

　　“隨著(zhù)中國式現代化的推進(jìn)，當前縣域經(jīng)濟面臨著(zhù)轉型升級、綠色發(fā)展、動(dòng)能轉換等一系列新問(wèn)題，也迎來(lái)了數字經(jīng)濟、鄉村振興、新質(zhì)生產(chǎn)力培育等新的發(fā)展機遇?！贝髸?huì )組委會(huì )首席顧問(wèn)、全國總工會(huì )原副主席張世平表示，縣域應通過(guò)制度創(chuàng )新和基礎設施建設，打破城鄉壁壘，讓人才愿意留在縣城、回到縣城，讓資本看好縣域，投入縣域。

　　張世平認為，縣域應立足自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，借助人工智能等新科技改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，打造具有持久競爭力和辨識度的縣域產(chǎn)業(yè)名片。

　　年會(huì )上發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告2025——城鄉融合綠色轉型》（下稱(chēng)《報告》）稱(chēng)，縣域（縣、市、旗）是中國二元結構棲息地，是中國“三留”（留守老人、留守婦女、留守兒童）人群聚集地，更是各級政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的主要區域。推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，就是不斷提升公共服務(wù)屬性，在縣域實(shí)施更多融合發(fā)展的政策措施。比如讓土地、資金、人才、管理以及數據等各種要素更加暢通流動(dòng)，統籌新型工業(yè)化和新型城鎮化，推進(jìn)城鄉融合和鄉村全面振興。

　　中國縣域經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )組委會(huì )執行主任陳劍對第一財經(jīng)記者表示，縣城作為縣域經(jīng)濟的核心載體，處于“城尾鄉頭”的特殊位置，在城鄉要素交換中扮演著(zhù)至關(guān)重要的角色。把縣城打造成為城鄉要素平等交換、自由流動(dòng)的樞紐，對于促進(jìn)城鄉融合發(fā)展、優(yōu)化資源配置、提升縣城經(jīng)濟發(fā)展活力具有深遠意義。

　　陳劍認為，在產(chǎn)業(yè)融合方面，縣城應充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用。一方面，承接城市產(chǎn)業(yè)轉移，吸引城市的資金、技術(shù)、人才等要素向縣城流動(dòng)。另一方面，縣城要積極與農村產(chǎn)業(yè)對接，協(xié)同推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以農產(chǎn)品加工業(yè)為例，浙江省嘉善縣依托周邊農村豐富的農產(chǎn)品資源，發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，提高農產(chǎn)品附加值。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展農村電商、鄉村旅游等新業(yè)態(tài)，將農村的生態(tài)資源、文化資源轉化為經(jīng)濟資源，實(shí)現城鄉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補。

縣域在城鄉要素交換中扮演著(zhù)至關(guān)重要的角色。圖為福建一縣域城市景觀(guān)。攝影/章軻

　　中國縣域經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )組委會(huì )首席專(zhuān)家、中國社會(huì )科學(xué)院首屆學(xué)部委員田雪原在主旨演講中表示，現代化是城鄉融合創(chuàng )新發(fā)展的必由之路。本世紀中葉全面實(shí)現中國式現代化，是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的總任務(wù)，一切發(fā)展都要納入現代化軌道上來(lái)?，F代化在引領(lǐng)鄉村振興發(fā)展同時(shí)，也引領(lǐng)城市化高質(zhì)量發(fā)展、城鄉融合發(fā)展。

　　田雪原說(shuō)，現代化城市發(fā)展在支農興農中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，開(kāi)辟城市化融合發(fā)展新路。

　　數據顯示，2024年全國農業(yè)科技企業(yè)超過(guò)1.2萬(wàn)家，全年農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售額達6500億元，同比增長(cháng)18%。

　　中國財政學(xué)會(huì )國有資產(chǎn)治理研究專(zhuān)委會(huì )副主任委員丁伯康也表示，盤(pán)活資產(chǎn)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手。

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員曾紅穎認為，縣域成為人口流入地的基礎條件已經(jīng)具備。她舉例說(shuō)，目前，22個(gè)省已縣縣通高速。2023年，全國2062家縣醫院參加縣醫院能力評估，覆蓋全國98.6%的縣域，其中1894家縣醫院達到二級以上醫院醫療服務(wù)能力（91.85%），1163家醫院達到三級醫院醫療服務(wù)能力（56.4%），縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展自2012年開(kāi)始推進(jìn)。宜居宜業(yè)環(huán)境建設推進(jìn)，農村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度逐步提高。

　　“千縣千面，貴在求精。唯有立足本土資源稟賦，在產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域深耕細作，方能將比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，書(shū)寫(xiě)‘小城大業(yè)’的精彩篇章?！北本└母锖桶l(fā)展研究會(huì )特約研究員田惠敏認為，面向未來(lái)，縣域經(jīng)濟需聚焦細分領(lǐng)域，培育“專(zhuān)精特新”產(chǎn)業(yè)集群，構建從研發(fā)、制造到服務(wù)的完整創(chuàng )新生態(tài)。延伸農產(chǎn)品精深加工鏈條，發(fā)展中央廚房、預制菜等新業(yè)態(tài)；培育“農業(yè)+電商+文旅”模式，打造地理標志品牌。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。

　　大會(huì )組委會(huì )宣布中國縣域經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )總部正式落戶(hù)溫州并舉行了揭牌儀式。

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責任編輯：張玉