7月29日，程藏天津市河北區鴻順里街道綜合執法大隊大隊長(cháng)孫韜拿著(zhù)小散工程施工安全檢查清單。大風(fēng)中青報·中青網(wǎng)見(jiàn)習記者 趙麗梅/攝

在城市建設的筑牢拼圖中，依法可不辦理行政審批的安全各類(lèi)小型建設工程，如同散落的防護網(wǎng)“小碎片”，被統稱(chēng)為“小散工程”。小工險何這些看似不起眼的程藏小工程，因項目分散隱蔽、大風(fēng)施工隊伍魚(yú)龍混雜、筑牢安全意識淡薄，安全成為安全生產(chǎn)監管的防護網(wǎng)“老大難”，更一度是小工險何事故的高發(fā)地帶。

“限額以下小型工程的程藏監管，難就難在‘燈下黑’——看不清楚?！碧旖蚴凶〗ㄎ敝魅瓮踯醣硎?，這類(lèi)工程投資小、工期短，且長(cháng)期無(wú)需報備，監管部門(mén)難以掌握其安全隱患。

破解這一難題成為全國多地的共同課題。

國務(wù)院安委會(huì )2024年年初部署開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位深入實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)，結合實(shí)際探索創(chuàng )新，取得積極成效。破解小散工程監管之困便是其中重要一環(huán)。

監管之困：小散工程為何成“高危地帶”

近日，記者走進(jìn)今年7月開(kāi)放的天津市河北區天美藝術(shù)街區，各式雕塑與涂鴉洋溢著(zhù)藝術(shù)氣息，部分入駐商戶(hù)正緊鑼密鼓地裝修，為街區煥新蓄力。

樂(lè )發(fā)裝飾有限公司項目經(jīng)理胡春勇正帶領(lǐng)施工隊，在這里負責一處170平方米西式烘焙店的裝修。對他而言，這只是個(gè)“小活”，每個(gè)工種往往兩三天就完工離場(chǎng)，人員流動(dòng)性大?！疤鞜釙r(shí)，工人不愛(ài)戴安全帽，我得天天盯著(zhù)說(shuō)?！彼寡?，因工程小，安全教育和防護措施難免“打折扣”。

胡春勇口中的“小活”，正是典型的小散工程，這類(lèi)工程依法可不辦理行政審批。各地對這類(lèi)工程的投資額和建筑面積的限定略有差異：湖南等地以30萬(wàn)元以下或300平方米以下為標準，部分地區則放寬至100萬(wàn)元以下或500平方米以下。

小散工程的風(fēng)險，藏在“小”里。天美藝術(shù)街區是河北區城市更新的重要項目，河北區住建委副主任劉星佐一直在關(guān)注該項目的進(jìn)展。據他介紹，巡查人員第一次去檢查就發(fā)現該工地存在不少隱患：工人踩著(zhù)自制木梯高空作業(yè)、臨時(shí)用電亂拉亂接、滅火器配備不足……然而，這些在大多數工人眼里都只是不起眼的“小”隱患。

這樣的情況并非個(gè)例。劉星佐解釋?zhuān)∩⒐こ厅c(diǎn)多面廣、隱蔽性強，施工隊伍專(zhuān)業(yè)性不足、安全意識薄弱，工具使用和操作規范“打折扣”。

更關(guān)鍵的是，長(cháng)期以來(lái)，小散工程無(wú)需辦理行政審批手續，甚至不用報備，直接成了監管“盲區”，施工單位違規操作成常態(tài)。

今年1月，在深圳市龍崗區的一起小散工程中，3名工人在自建房電梯井道里18米多高操作平臺作業(yè)時(shí)，因平臺承重方木超載斷裂，未佩戴安全防護用品的工人墜落，又因井道未設安全平網(wǎng)，最終墜至底坑死亡。7月11日，深圳市應急管理局公布的這起高處墜落事故調查報告顯示，涉事企業(yè)無(wú)資質(zhì)施工，卻通過(guò)偽造材料完成小散工程二級備案，并取得《小散工程和零星作業(yè)開(kāi)工令》。

類(lèi)似事故一再敲響小散工程監管的警鐘。

破題之路：從“監管盲區”到“全鏈條閉環(huán)”

面對監管困局，各地開(kāi)始探索破局之道。天津市河北區的實(shí)踐，正讓小散工程監管從“盲區”走向“全鏈條閉環(huán)”。

作為老舊廠(chǎng)區、老舊房屋集中區域，天美藝術(shù)街區所處的鴻順里街道裝修改造工程不少。而整個(gè)河北區因2000年以前的房屋占全區總量55%、占天津市15%，老舊房屋密集，小散工程監管壓力尤為突出。為此，河北區決定扎緊安全監管的“籬笆”，爭取將隱患消除在萌芽狀態(tài)。

這與國務(wù)院安委會(huì )部署的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)方向不謀而合。去年以來(lái)，國務(wù)院安委辦在全國相繼部署開(kāi)展了燃氣、電動(dòng)自行車(chē)、建筑保溫材料、人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)等“一件事”全鏈條治理。對此，天津市安委會(huì )部署了11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“一件事”全鏈條整治行動(dòng)，其中，天津市住建委牽頭負責限額以下小型工程“一件事”全鏈條整治行動(dòng)，明確了“街鎮吹哨，部門(mén)報到”的工作機制，堅持“三管三必須”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”“誰(shuí)靠近、誰(shuí)負責”的原則，著(zhù)力構建全覆蓋、多部門(mén)齊抓共管的格局。

“總結來(lái)說(shuō)，就是三個(gè)字：保安全，因為安全是‘一失萬(wàn)無(wú)’的?！蓖踯醣硎?，限額以下小型工程的全鏈條監管，是給施工方戴了一個(gè)“緊箍咒”，小散工程雖然投資小，施工工期追求“短平快”，但是每一個(gè)環(huán)節都不能出現任何意外。通過(guò)限額以下小型工程“一件事”全鏈條治理，讓街道在小散工程監管方面從不專(zhuān)業(yè)變得半專(zhuān)業(yè)，并將其他相關(guān)部門(mén)更深入地整合在一起。

在河北區，這一機制正在落地見(jiàn)效。

作為區級小散工程“一件事”全鏈條整治牽頭部門(mén)，河北區住建委還發(fā)布了《小散工程安全生產(chǎn)監督暫行辦法》，按照“三管三必須”原則，無(wú)論是街道、教育、衛生健康、城管等任何部門(mén)，只要涉及小散工程，都需履行行業(yè)主管責任。同時(shí)，河北區還推行“必查”制度，重點(diǎn)檢查小散工程的施工資質(zhì)、安全防護、用電安全等方面內容，并配套制定了相應的檢查清單，為監管立起了“標尺”。

“清單就像‘說(shuō)明書(shū)’，我們拿著(zhù)它‘對賬’補漏洞?！碧旖蚴泻颖眳^鴻順里街道綜合執法大隊大隊長(cháng)孫韜介紹，在一次巡查胡春勇的工地時(shí)，巡查人員發(fā)現工人用自制木梯高空作業(yè)，執法隊立即制止并聯(lián)系了河北區住建委?！霸撏＞偷猛??！弊〗ㄎぷ魅藛T到場(chǎng)后明確要求：高空作業(yè)須系安全帶、使用鐵梯。

另外，河北區的監管更注重動(dòng)態(tài)閉環(huán)。劉星佐解釋?zhuān)状伟l(fā)現風(fēng)險時(shí)，相關(guān)部門(mén)會(huì )同步糾錯、作安全交底與培訓，明確隱患邊界和操作規范；社區與物業(yè)將小散工程納入日常巡查，并定期“回頭看”跟蹤問(wèn)效，直至工程結束。同時(shí)實(shí)施分類(lèi)分級監管：一般隱患現場(chǎng)整改，較大隱患評估后限期整治，重大隱患掛牌督辦，違法行為依法嚴懲。

從業(yè)十余年，胡春勇明顯感受到了小散工程的監管之變。他說(shuō)，以前大活一般會(huì )在住建委報備，各方面必須符合要求?！跋襁@種小活，短平快，我們干完（就算了），有時(shí)候能省就省了?！比缃?，街道常態(tài)化巡查，也讓他時(shí)刻繃著(zhù)一根弦，“小活不能因為活小，就不重視安全問(wèn)題，否則可能釀成大事故”。

從監管“盲區”到“閉環(huán)”，河北區的實(shí)踐為全國提供了借鑒。目前，天津市正謀劃出臺全市小散工程監管辦法，推廣河北區的經(jīng)驗。

賦碼加芯：織密動(dòng)火作業(yè)“安全網(wǎng)”

在工程施工領(lǐng)域，動(dòng)火作業(yè)是安全監管的重要環(huán)節。

在小散工程中，動(dòng)火作業(yè)若防范措施不到位，極易引發(fā)事故。目前，小施工、小焊接、小切割等作業(yè)行為普遍存在，加之從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素養不足、安全意識薄弱、作業(yè)條件簡(jiǎn)陋等問(wèn)題，傷亡事故時(shí)有發(fā)生。

小小火花可能釀成“禍花”。2022年11月21日，河南省安陽(yáng)市凱信達商貿有限公司的火災事故，共造成38人死亡。事故的直接原因是該公司負責人在一層倉庫內違法違規進(jìn)行電焊作業(yè)，高溫焊渣引燃包裝紙箱，而紙箱內的瓶裝聚氨酯泡沫填縫劑受熱后發(fā)生爆炸起火，進(jìn)而導致倉庫內物品相繼快速燃燒蔓延，并產(chǎn)生大量高溫有毒濃煙。

2020年至2024年，全國因焊割烘烤等動(dòng)火作業(yè)引發(fā)的火災達4.1萬(wàn)起，造成507人死亡，分別占生產(chǎn)作業(yè)火災總數的37.4%和60.3%。

電焊設備攜帶方便、流動(dòng)性強，跨區域、跨鄉鎮作業(yè)頻繁，尤其在人員密集場(chǎng)所、化工企業(yè)、建筑工地等重點(diǎn)區域，作業(yè)時(shí)“底數不清、監護疲軟、監管不全”等問(wèn)題突出。

傳統監管模式正面臨嚴峻挑戰。以江西贛州為例，當地登記在冊的電氣焊設備超1.3萬(wàn)臺，而監管人員僅有數百人。面對“作業(yè)點(diǎn)隱蔽、設備流動(dòng)強、人員安全意識弱”的三大痛點(diǎn)，傳統的“人海戰術(shù)”早已難以為繼。

去年12月，國務(wù)院安委辦發(fā)布《關(guān)于加強人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)安全管理的若干措施》，重點(diǎn)突出易發(fā)火災場(chǎng)所的電氣焊作業(yè)管控。

破局之道，藏于科技賦能的探索之中。如今，江西贛州和浙江金華、衢州等地正以“賦碼加芯”為核心，借助數字化手段重構動(dòng)火作業(yè)監管體系，讓“安全防護網(wǎng)”越織越密。

贛州市聚焦零星電氣焊作業(yè)點(diǎn)多面廣、人員流動(dòng)大、審批缺失等監管難題，推行零星電氣焊機“賦碼加芯”數字化監管模式，實(shí)現對零星電氣焊作業(yè)全流程、全鏈條的風(fēng)險管控。

作為贛州市電氣焊作業(yè)數字化監管系統的研發(fā)企業(yè)，江西憶源多媒體科技有限公司副總經(jīng)理陳莉芳表示，“賦碼”即給每臺電焊機粘貼專(zhuān)屬二維碼，如同設備的“身份證”；“加芯”則是在設備內部植入北斗定位芯片和物聯(lián)網(wǎng)終端。通過(guò)這一舉措，監管部門(mén)可實(shí)時(shí)掌握設備存放位置、人員和設備移動(dòng)軌跡、動(dòng)火情況等數據，實(shí)現“見(jiàn)碼知設備、以碼管機器”的精準管理。

電焊工接活后，需先掃描設備二維碼，完成人臉識別與人證比對，再上傳實(shí)時(shí)拍攝的現場(chǎng)照片以及滅火設備情況，待審核通過(guò)后方可作業(yè)。

贛州市章貢區首先推廣了該電氣焊作業(yè)數字化監管平臺。章貢區新贛南路社區90后應急管理員何雨薇每月要審核3-5次電焊作業(yè)申請，她審核時(shí)會(huì )重點(diǎn)關(guān)注三項關(guān)鍵信息：“作業(yè)人員有沒(méi)有資格證、現場(chǎng)配沒(méi)配滅火器、環(huán)境夠不夠空曠”。今年7月，她就因焊工未攜帶滅火器駁回了申請，直到對方配齊工具才重新審批?！白鳂I(yè)過(guò)程中萬(wàn)一點(diǎn)著(zhù)了什么東西，后果不堪設想?！?/p>

陳莉芳談到，這套系統旨在解決監管人員面臨的核心難題：搞清楚哪些人在城市作業(yè)、作業(yè)人員是否取得資格證、作業(yè)地點(diǎn)在哪里。一旦出現違規作業(yè)，監管人員能快速定位作業(yè)人員并處置，同時(shí)也為基層干部減輕了工作負擔。

科技的介入不僅提升了監管精度，更打破了地域壁壘。針對設備跨區域作業(yè)“脫管”問(wèn)題，系統通過(guò)大數據關(guān)聯(lián)，自動(dòng)把設備信息推送給作業(yè)地監管部門(mén)，實(shí)現“異地作業(yè)、屬地監管”無(wú)縫銜接。若有人未提前報備就帶設備出門(mén)，系統會(huì )立刻發(fā)出預警，社區監管人員能第一時(shí)間打電話(huà)提醒：“師傅，設備在移動(dòng)，是不是忘了申報？”

“每拒絕一次，其實(shí)就是拒絕一次安全生產(chǎn)隱患”。陳莉芳介紹，截至8月初，該平臺實(shí)時(shí)攔截安全措施不到位作業(yè)超4300次。數字化監管有了成效，贛州市零星電氣焊火災事故同比下降35.7%。

金華市武義縣一直在探索動(dòng)火作業(yè)監管，也深刻吸取了過(guò)往事故的教訓。2023年4月17日，當地一起違規電氣焊作業(yè)引發(fā)重大火災，造成11人死亡。武義聚焦電焊作業(yè)“流動(dòng)強、監管難、損失大”的痛點(diǎn)，創(chuàng )新推出“焊有序”平臺，成為全國首個(gè)電氣焊安全監管平臺。

該平臺的巧思藏在“人、機、碼”的協(xié)同之中。借鑒共享單車(chē)“掃碼騎車(chē)”原理，給焊機“加芯賦碼”后，只有持證焊工掃碼才能開(kāi)機，無(wú)證人員根本無(wú)法啟動(dòng)設備。這種從“人盯人”到“機管人”的轉變，從源頭筑牢了安全防線(xiàn)。

武義縣應急管理局局長(cháng)李浩介紹，針對電氣焊監管“九龍治水”的局面，當地出臺了《全鏈條電氣焊作業(yè)安全管理指導意見(jiàn)》《“以機管人、以人管機”綜合管理機制》等文件，明確13家部門(mén)的履職責任清單，打通了執法監管“最后一公里”。

從贛州到金華武義，這些探索讓動(dòng)火作業(yè)監管告別“粗放式”走向“精準化”。當科技為監管插上“翅膀”，曾經(jīng)隱蔽的風(fēng)險點(diǎn)變得可感可知。這張用數據織就的“安全網(wǎng)”，正以科技的力量守護著(zhù)老百姓的平安。

當前，全國多地正在積極探索如何更好地監管小散工程。今年5月深圳發(fā)布《深圳市限額以下小型工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管辦法》，7月《湖南省住房城鄉建設領(lǐng)域小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》正式實(shí)施，共同織密小散工程安全“防護網(wǎng)”。