自12月1日起，免票模式杭州靈隱飛來(lái)峰景區正式實(shí)行免費開(kāi)放政策。杭州這是靈隱繼西湖免費之后，杭州在“免票模式”上的飛峰否已又一重要舉措。作為西湖景區內最受歡迎的免費景點(diǎn)之一，靈隱飛來(lái)峰年客流量超千萬(wàn)人次。開(kāi)放

為何景區選擇在此時(shí)免費開(kāi)放？從西湖到靈隱飛來(lái)峰，如何看待杭州時(shí)隔二十多年在“免票模式”上邁出的免票模式新一步？當景區不再依賴(lài)門(mén)票收入，又該如何保持長(cháng)久的杭州吸引力？旅游業(yè)從依賴(lài)“門(mén)票經(jīng)濟”向追求“全域旅游”轉型，實(shí)際運行中面臨哪些挑戰，靈隱應該如何科學(xué)應對？飛峰否已央視網(wǎng)《鋒面》欄目特邀中國旅游研究院院長(cháng)戴斌進(jìn)行解讀。

央視網(wǎng)：杭州靈隱飛來(lái)峰景區自12月1日起免費開(kāi)放，這是開(kāi)放繼西湖免費后，杭州在“免票模式”上的景區又一重要舉措。您如何評價(jià)這一步的免票模式意義？它與二十多年前西湖免費的背景有何異同？

戴斌：靈隱飛來(lái)峰景區的免費開(kāi)放，是旅游領(lǐng)域踐行以人民為中心的發(fā)展理念，推進(jìn)主客共享、普惠旅游的一次生動(dòng)實(shí)踐。與二十多年前西湖免費開(kāi)放相比，當前中國旅游業(yè)已進(jìn)入大眾旅游全面發(fā)展的新階段。旅游已成為人民群眾美好生活的重要組成部分。如何讓更多人民群眾有得游、游得起、游得舒心、玩得放心，是新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展的重要方向，也是我們應秉持的基本理念。從這個(gè)意義上講，發(fā)展旅游業(yè)不僅要算經(jīng)濟賬，也要算政治賬。

央視網(wǎng)：有觀(guān)點(diǎn)認為這反映了旅游業(yè)從“門(mén)票經(jīng)濟”向“全域旅游”轉型的大趨勢。據您觀(guān)察，全國多地景區是否出現免費或低價(jià)門(mén)票的趨勢？這一轉型的核心驅動(dòng)力是什么？政策導向與市場(chǎng)規律在其中分別扮演什么角色？

戴斌：無(wú)論是經(jīng)濟賬還是政治賬，都不能只看眼前，而應從長(cháng)遠和全局出發(fā)。如果繼續依賴(lài)自然資源和人文資源，走“圈山圈水收門(mén)票”的老路，將難以適應新時(shí)代旅游經(jīng)濟，尤其是高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。在當前形勢下，國有重點(diǎn)景區若維持高票價(jià)，不僅會(huì )面臨發(fā)展正當性的質(zhì)疑，也將難以應對游客需求的變化。

因此，國有重點(diǎn)景區在有條件的情況下逐步下調門(mén)票價(jià)格直至免費，已成為一大趨勢。如今，游客既追求自然之美，也注重人文體驗與生活感受，需求和消費結構正發(fā)生深刻轉變。只有降低傳統剛性支出，才能更好釋放游客的彈性消費需求。越來(lái)越多的景區已意識到這一趨勢，主動(dòng)采取措施降低票價(jià)甚至免費開(kāi)放。

國有景區門(mén)票價(jià)格下調乃至免費，是政策、市場(chǎng)與社會(huì )多方因素共同作用的結果。從社會(huì )層面看，隨著(zhù)旅游日益普及，公眾對高等級景區、特別是國有景區票價(jià)過(guò)高的關(guān)注持續增強，景區必須回應這一社會(huì )關(guān)切。從市場(chǎng)角度看，消費行為正從景區內向街區及公共休閑場(chǎng)所擴散。政策層面，推動(dòng)國有景區降價(jià)免費也是國家明確的方向。

央視網(wǎng)：免費開(kāi)放后，景區直接面臨門(mén)票收入減少的問(wèn)題。杭州靈隱管理處表示“免門(mén)票不等于免管理”。您認為免費模式下，景區運營(yíng)最突出的挑戰有哪些？

戴斌：景區門(mén)票降價(jià)乃至免費，短期內確實(shí)會(huì )帶來(lái)游客激增的壓力，涉及安全、衛生、秩序及游覽體驗等多方面問(wèn)題。因此，免票絕不等于免管理。管理模式需相應調整：從商業(yè)管理轉向公共管理，景區運營(yíng)支出可能由自身收入轉向公共財政支持。

開(kāi)放式景區管理首先要做好分類(lèi)，政府與市場(chǎng)各司其職。例如索道、交通、餐飲、購物等商業(yè)服務(wù)，應堅持有償原則，相關(guān)稅收可反哺公共服務(wù)。對歷史文化名城，也可通過(guò)地方立法收取維護費，但必須廣泛征求民意，確保合理合法。

央視網(wǎng)：免費開(kāi)放后，景區如何協(xié)調本地居民與游客的需求，實(shí)現“主客共享”？您提到“景區成為流量入口”，但過(guò)度商業(yè)化可能削弱文化屬性，應如何平衡商業(yè)利益與公共服務(wù)？

戴斌：更多公共空間，特別是居民共居區域，應走向主客共享，如同城市與鄉村一樣，既服務(wù)本地市民，也歡迎外來(lái)游客。由此增加的安保、保潔、醫療等公共支出，應納入地方財政統籌。不能因短期財政壓力或收入來(lái)源未明而拒絕開(kāi)放。

景區須認識到，降價(jià)免費是必然趨勢。盡管進(jìn)程可能因實(shí)際情況有所延緩，票價(jià)調整也需逐步推進(jìn)，但方向不可逆轉。關(guān)鍵是要實(shí)行分類(lèi)管理，避免將博物館、美術(shù)館與商業(yè)性景區、主題公園、游樂(lè )園等混為一談。

對古城古鎮等有常住人口的景區，還需思考如何讓本地居民從旅游發(fā)展中獲益。當前旅游發(fā)展面臨利益主體多元化的新環(huán)境，需兼顧游客進(jìn)入權、居民發(fā)展權及從業(yè)者尊嚴。政府應審慎平衡各方利益，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區，“新鞋未縫好，不扔舊鞋”，避免新模式未立、舊秩序已亂，導致多方受損。在這一過(guò)程中，應廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，凝聚社會(huì )共識，并通過(guò)法律、標準等制度安排穩妥推進(jìn)旅游業(yè)轉型升級。

央視網(wǎng)：門(mén)票收入減少后，景區需通過(guò)商業(yè)創(chuàng )新補位。您建議“讓商家經(jīng)營(yíng)付費，通過(guò)稅收平衡”。請問(wèn)文旅融合如何催生新收入源（如IP開(kāi)發(fā)、體驗經(jīng)濟）？各級政府應如何制定配套政策以確保平穩轉型？是否需要立法或標準規范？

戴斌：對開(kāi)放式景區、古城古鎮等，如何通過(guò)稅收平衡形成新的運營(yíng)財政支撐，是對各方智慧的考驗。關(guān)鍵在于打造高品質(zhì)生活方式，使景區成為流量入口，激發(fā)游客消費潛力。這要求我們做好“人文經(jīng)濟學(xué)”與“智慧旅游”兩篇大文章，讓游客在感受傳統文化的同時(shí)，體驗面向未來(lái)的生活場(chǎng)景。

消費是理解旅游經(jīng)濟的一把鑰匙。只有千方百計地調動(dòng)游客消費需求，拓展時(shí)間與空間消費場(chǎng)景，才能實(shí)現持續發(fā)展。在此過(guò)程中，一定要平衡有效市場(chǎng)與有為政府的關(guān)系，并積極引導社會(huì )力量參與。我們相信，只要存在商機，市場(chǎng)主體的創(chuàng )造力將有力推動(dòng)發(fā)展。因此，要調動(dòng)各類(lèi)投資機構、企業(yè)主體和社會(huì )力量的積極性，只有這樣，一個(gè)現代旅游業(yè)體系，才會(huì )向我們走來(lái)。

（本文配圖均來(lái)自視覺(jué)中國）