來(lái)源：中國新聞周刊
因犯受賄罪獲刑10年后，又被逮捕近日，落馬58歲的廳官“落馬廳官”褚中志又因被發(fā)現漏罪，再次進(jìn)入人們視野。出獄
2025年10月16日，當天云南省紀委監委發(fā)布消息：大理州委原常委、又被逮捕大理市委原書(shū)記褚中志涉嫌重大職務(wù)犯罪漏罪，落馬目前正接受云南省監委監察調查。廳官而早在2015年，出獄褚中志就已被查，當天同年11月獲刑12年。又被逮捕
近年來(lái)，落馬像褚中志一樣，廳官被查之后又發(fā)現漏罪者并不少見(jiàn)。出獄比如云南省城投集團原董事長(cháng)許雷在10年中3次被查； 湖北省石首市原國土資源局局長(cháng)王永平曾因受賄罪獲刑5年，當天出獄僅10個(gè)月后，又因涉嫌受賄罪被立案偵查；西安市長(cháng)安區王莽街道黨工委原書(shū)記任浪在刑滿(mǎn)釋放當日又因為漏罪被逮捕。
中國政法大學(xué)教授許蘭亭曾以刑辯律師身份代理過(guò)多起官員職務(wù)犯罪案件。在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)，他表示，落馬官員被發(fā)現漏罪，與其有較強的反偵查能力、犯罪手段具有隱蔽性，以及辦案時(shí)技術(shù)手段落后、部分罪名具有滯后暴露性、個(gè)別人員包庇縱容等因素有關(guān)。
“近年來(lái)，部分官員因漏罪再次被查，說(shuō)明我國對腐敗零容忍的態(tài)度?！痹S蘭亭說(shuō)。
圖/視覺(jué)中國“重大職務(wù)犯罪漏罪”
2015年11月，被查10個(gè)月后，褚中志迎來(lái)云南省紅河州中院對其受賄一案的公開(kāi)宣判。法院審理查明，2003年至2014年期間，褚中志先后多次非法收受鄒某等請托人所送人民幣340余萬(wàn)元、美元1萬(wàn)元，干股人民幣55萬(wàn)元，并為相關(guān)請托人在加快辦理用地審批手續、土地交易手續、調整用地指標、違規進(jìn)行土地退儲等方面謀取利益。
當時(shí)，褚中志獲刑12年。而10年后的2025年，褚中志因“涉嫌重大職務(wù)犯罪漏罪”再次被查。
如何理解“涉嫌重大職務(wù)犯罪漏罪”？許蘭亭稱(chēng)，“重大職務(wù)犯罪漏罪” 是指國家工作人員在首次職務(wù)犯罪判決生效后，司法機關(guān)又發(fā)現其在判決宣告前還實(shí)施了其他未被追究的重大職務(wù)犯罪行為。這并非單一罪名，通常涵蓋貪污罪、受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪、挪用公款罪等?！按舜瓮▓笳f(shuō)明褚中志涉及其中單個(gè)或多個(gè)罪名?！?/p>
褚中志后續將會(huì )如何？廣東金唐律師事務(wù)所專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員王學(xué)堂接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，按照數罪并罰原則，褚中志將繼續在獄中服刑。
同樣“涉嫌重大職務(wù)犯罪漏罪”的還有許雷?，F年59歲的他，自1988年參加工作后，一直在云南城建系統工作，2005年擔任云南城投董事長(cháng)，2019年5月被查。
許雷在10年中3次被查。2014年11月，云南省紀委集中力量快審快結了3起在干部選拔任用工作中的違紀案件，其中，因沒(méi)有嚴格履行破格提拔推薦考察程序，許雷受黨內警告處分。2019年5月，許雷涉嫌嚴重違紀違法，主動(dòng)投案。2020年4月，云南省大理州中院開(kāi)庭審理許雷涉嫌犯受賄罪、行賄罪、國有公司人員濫用職權罪一案。同年12月，他獲刑11年。而到了2024年7月，云南省監委發(fā)布消息稱(chēng)，許雷涉嫌重大職務(wù)犯罪漏罪，正接受云南省監委監察調查。今年9月，據云南省人民檢察院消息，許雷涉嫌貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、國有公司人員濫用職權罪一案，由云南省監委調查終結，移送檢察機關(guān)審查起訴。
褚中志從首次被查到被發(fā)現漏罪，經(jīng)過(guò)了10年，許雷從投案到被發(fā)現漏罪，經(jīng)過(guò)了5年。漏罪的發(fā)現因何需要如此漫長(cháng)的時(shí)間？
華南地區某縣紀委書(shū)記、縣監委主任呂鑫（化名）告訴《中國新聞周刊》，之所以發(fā)現漏罪，通常與落馬官員任職時(shí)間長(cháng)、經(jīng)歷的崗位多有密切關(guān)系，其犯罪可能涉及多個(gè)罪名，很難將其所有犯罪事實(shí)一次性全部查清。
“特別是職務(wù)犯罪的手段比一般犯罪更難被發(fā)現，如玩忽職守、濫用職權等瀆職犯罪，其造成的嚴重后果（如重大安全事故、生態(tài)環(huán)境破壞、國有資產(chǎn)重大損失等）往往不會(huì )立即顯現，可能需要數年甚至更長(cháng)時(shí)間才會(huì )充分暴露。因此，在實(shí)踐中，當玩忽職守等罪名作為‘漏罪’被追究時(shí)，通常是因為其危害后果已經(jīng)明確顯現，并且能夠通過(guò)專(zhuān)業(yè)評估（如造成經(jīng)濟損失的評估）等方式予以量化認定?！眳析握f(shuō)。
暴露原因多樣
褚中志是怎么被發(fā)現漏罪的？江蘇天倪律師事務(wù)所律師付士峰曾代理過(guò)多起官員職務(wù)犯罪案件，他告訴《中國新聞周刊》，根據監察法及其實(shí)施條例、刑法及司法解釋的規定，對褚中志漏罪的通報，恐怕是因為又查實(shí)了關(guān)于他本人“新的犯罪線(xiàn)索”，有固定在案的其他人的口供，明確具體地指向了他。
此前也有先例，比如湖南省長(cháng)沙市規劃局原副局長(cháng)周江。2014年5月，周江因違紀違法問(wèn)題被長(cháng)沙市紀委立案審查，后因受賄罪獲刑3年。出獄后，他再次落入法網(wǎng)。2020年2月，湖南省永興縣人民法院以受賄罪、濫用職權罪判處周江有期徒刑5年。
《中國新聞周刊》了解到，周江的再次被查與其昔日領(lǐng)導、湖南省人大常委會(huì )原副主任向力力案有關(guān)。2009年2月，周江借調至郴州市規劃委員會(huì )擔任常務(wù)副主任兼郴州市城鄉規劃委員會(huì )辦公室主任。同一時(shí)期，此前任郴州市代理市長(cháng)的向力力當選為市長(cháng)。郴州市紀委監委第六審查調查室時(shí)任副主任劉洪峰透露，2019年初，中央紀委國家監委在初核向力力案時(shí)，發(fā)現周江在郴州工作期間存在嚴重違紀違法問(wèn)題。
多位受訪(fǎng)者還表示，近年來(lái)，有的官員被發(fā)現漏罪，與掃黑除惡背景密切相關(guān)。呂鑫告訴《中國新聞周刊》，掃黑除惡行動(dòng)增加了公職人員受賄、瀆職犯罪被發(fā)現和查處的情形，有力打擊了黑惡勢力“保護傘”，部分“涉傘漏罪”官員被查處。
例如，2017年因犯受賄罪獲刑5年6個(gè)月的安徽省蚌埠市委政法委原書(shū)記、公安局原局長(cháng)巫希平，后來(lái)被發(fā)現包庇、縱容黑社會(huì )性質(zhì)組織，又獲刑3年6個(gè)月，數罪并罰，決定執行有期徒刑8年。
閆淮南曾任省級紀檢監察干部，現為北京市京都律師事務(wù)所律師，他告訴《中國新聞周刊》，在辦理掃黑除惡案件時(shí)，只有司法機關(guān)認定相關(guān)組織涉黑的性質(zhì)后，才能對公職人員以包庇縱容的罪名定罪，在沒(méi)有認定該性質(zhì)時(shí)，即使有公職人員主動(dòng)承認，也只能認定受賄罪。
“所以涉黑案件定性后，有的落馬官員包庇、縱容黑社會(huì )性質(zhì)組織罪的漏罪就會(huì )浮出水面?！遍Z淮南說(shuō)。
《中國新聞周刊》注意到，還有一種暴露類(lèi)型是贓款的轉移被公訴機關(guān)發(fā)現。
中國裁判文書(shū)網(wǎng)公布的一份刑事判決書(shū)顯示：2024年2月，因犯貪污罪、受賄罪，某單位財務(wù)科主任任某被新疆霍爾果斯市人民法院判處有期徒刑10年。但是，在該判決宣告后，刑罰執行完畢前，任某被發(fā)現漏罪。
公訴機關(guān)發(fā)現，為掩飾、隱瞞貪污、受賄違法所得的來(lái)源和性質(zhì)，任某通過(guò)銀行轉賬、現金存入、微信提現等方式將貪污、受賄所得73.15萬(wàn)元贓款分批次存入女兒銀行賬戶(hù)，該銀行卡實(shí)際由任某控制，其行為構成洗錢(qián)罪。
兩個(gè)月后，霍爾果斯市人民法院做出判決，任某犯洗錢(qián)罪，判處有期徒刑1年；數罪并罰，決定執行有期徒刑10年5個(gè)月。
2015年11月17日，云南省紅河州中級人民法院一審對褚中志受賄一案進(jìn)行公開(kāi)宣判，判處褚中志有期徒刑12年。圖/中國法院網(wǎng)發(fā)現后怎么處理？
國家公職人員因違法犯罪被開(kāi)除公職、判處刑罰后，又發(fā)現有遺漏的職務(wù)犯罪未調查處理，監察機關(guān)對其是否還有管轄權？
劉洪峰表示，如果在刑法規定的追訴時(shí)效范圍內，監察機關(guān)仍有權進(jìn)行調查處理。因為該對象曾經(jīng)是公職人員，并且其涉嫌的職務(wù)犯罪行為也是在行使公權力過(guò)程中發(fā)生的，對象當前的身份狀態(tài)不影響監察管轄。
值得注意的是，落馬官員的漏罪被證實(shí)后，還會(huì )對其減刑產(chǎn)生不利影響。
2014年11月，深圳市原副市長(cháng)梁道行因受賄罪獲刑10年。2017年，廣東省肇慶市檢察院再次指控梁道行犯受賄罪，向法院提起公訴。梁道行因此次漏罪被肇慶中院判處有期徒刑1年6個(gè)月，與前罪數罪并罰，執行有期徒刑10年6個(gè)月。此前，廣東省番禺監獄認為，梁道行服刑期間，認罪悔罪，接受教育改造、積極參加思想、文化和職業(yè)技術(shù)教育、努力完成生產(chǎn)任務(wù)，確有悔改表現，向法院提請對其減刑8個(gè)月。但因漏罪，該減刑建議被肇慶中院拒絕。
有的落馬官員漏罪罪名和前罪罪名完全相同，比如像梁道行案，其前后兩次都因受賄罪被查、獲刑。那么，辦案人員是否有失職之嫌？
四川省內江市紀委常委、市監委委員雷靜表示：“如果在前期調查中，辦案人員不存在故意包庇，而是用盡調查措施都沒(méi)有發(fā)現其犯罪行為，那就與辦案人員無(wú)關(guān)。若辦案人員徇私枉法故意不查漏罪或不移送漏罪線(xiàn)索，或者將漏罪擅自降格為違紀行為處理，就不再是失職問(wèn)題，而可能涉嫌濫用職權犯罪?！?/p>
可見(jiàn)，前期調查非常重要。呂鑫告訴《中國新聞周刊》，對辦案機關(guān)來(lái)說(shuō)，首先在審查調查初期，就應樹(shù)立“全案思維”，不局限于已掌握的線(xiàn)索，注重深挖擴線(xiàn)，盡力全面查清涉案人員的各類(lèi)違紀違法問(wèn)題，對其任職單位和部門(mén)可能出現或已出現的重大損失、重大問(wèn)題進(jìn)行全面排查，以查清其是否存在瀆職犯罪問(wèn)題。
許蘭亭則建議，辦案機關(guān)應從多方面著(zhù)手，比如全面梳理關(guān)聯(lián)信息，對涉案人員資金流向、業(yè)務(wù)往來(lái)等全面排查，借助大數據分析工具，整合多部門(mén)數據，篩查異常模式和關(guān)聯(lián)關(guān)系。深化調查取證工作，不僅關(guān)注已知犯罪事實(shí)，還應對可能涉及的其他領(lǐng)域和環(huán)節進(jìn)行深入調查。
前述洗錢(qián)罪的發(fā)現正是如此。雷靜在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，像洗錢(qián)罪、濫用職權罪、串通招投標罪等罪名的漏罪，可能是在監委移送司法后，檢法在審查起訴和審判過(guò)程中發(fā)現的。而這些是監委在辦理受賄主案中容易忽視的一些旁罪名。有時(shí)候，監委并沒(méi)有意識到行為人的一些謀利手段行為可能同時(shí)構成濫用職權罪、串通招投標罪，受賄完成后處理賄款、掩飾賄款的行為同時(shí)還可能構成自洗錢(qián)罪等。
確實(shí)，職務(wù)類(lèi)犯罪覆蓋的罪名繁多，許蘭亭說(shuō)，職務(wù)類(lèi)犯罪罪名的外延較長(cháng)、犯罪形式的隱匿性、新穎性，加之與其他罪名的關(guān)聯(lián)性、牽連性，使得職務(wù)類(lèi)犯罪的辦理既需要諳熟監委管轄的101個(gè)罪名，亦須對整個(gè)刑法中規定的483個(gè)罪名都有所了解掌握，熟悉其構成要件、常見(jiàn)表現形式、適用要點(diǎn)，如此才能在辦案過(guò)程中敏銳、精準判斷對象的行為涉嫌什么罪行。
另外，他還建議，應建立跨部門(mén)協(xié)作機制，與紀檢監察、審計、稅務(wù)、金融監管等部門(mén)建立常態(tài)化協(xié)作機制，實(shí)現信息互通，避免因部門(mén)壁壘導致漏罪。還應建立案件質(zhì)量評查制度，對已辦案件進(jìn)行定期復查，及時(shí)發(fā)現和糾正漏罪問(wèn)題。
不過(guò)，閆淮南說(shuō)，客觀(guān)來(lái)看，要想完全避免漏罪，很難做到?！霸绞沁@樣，對辦案機關(guān)而言，越是需要提高辦案責任心和業(yè)務(wù)能力，對已有線(xiàn)索要做到應查盡查?！?/p>
多位受訪(fǎng)者還提到，職務(wù)類(lèi)犯罪漏罪的處理需遵循法定程序，以保障司法公正和當事人的合法權益。對于超過(guò)追訴時(shí)效的漏罪，一般不再追究刑事責任，但存在特殊情況（如涉及國家安全等重大利益）的除外。
付士峰說(shuō)，在辦理漏罪案件時(shí)，司法機關(guān)要充分考慮“禁止雙重危險原則”，換言之，任何人不得因同一行為受到兩次以上的刑事起訴、審判和科刑，其核心在于維護司法裁判的終局性，避免被告人因同一行為反復遭受追訴帶來(lái)的精神折磨、名譽(yù)損害及法律地位的不確定性。
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