半月談評論員 梁曉飛 王勁玉

在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中，半月地方政府舉債是談謹態(tài)露應對財政資金不足的一個(gè)重要方式。適度負債在保障政策實(shí)施、防基發(fā)展民生等方面發(fā)揮了重要作用，借錢(qián)但盲目舉債會(huì )加重地方包袱，事心損害群眾利益。半月當前，談謹態(tài)露地方政府債務(wù)管理機制越發(fā)完善，防基規范地方政府舉債取得明顯成效。借錢(qián)然而，事心半月談?dòng)浾呓诓稍L(fǎng)了解到，半月在制度籠子越扎越緊的談謹態(tài)露背景下，一些地方借錢(qián)花樣隨之翻新，防基“能借錢(qián)就是借錢(qián)能干事”等不良心態(tài)露出苗頭。

出示“借款函”，事心“憑本事”借錢(qián)

近日，中部某縣一名企業(yè)負責人向半月談?dòng)浾叱鍪疽粡垺敖杩詈?。這張由當地鎮政府于今年7月開(kāi)具的公函寫(xiě)道：“鎮政府再次表示同意該企業(yè)對某村7.57畝征地款進(jìn)行墊付?！?/p>

這一表述讓企業(yè)負責人感到不解：“明明是鎮政府向我借錢(qián)支付征地款，怎么就變成了政府‘同意’企業(yè)墊付?！卑朐抡?dòng)浾吡私獾?，之所以是“再次表示同意”，是因為今?月已經(jīng)“同意”過(guò)一次，但“因上級巡視組和紀委核查原因未實(shí)施完成”。

據這名企業(yè)負責人透露，當地政府近年來(lái)土地收儲較為頻繁，多筆征地款都讓他墊付，項目成熟一起再償付一起，累計借出去的錢(qián)已超過(guò)2000萬(wàn)元。除此之外，政府的個(gè)別借款要求讓他左右為難?！白钭屛也焕斫獾氖且还P20萬(wàn)元的借款，用途竟是清繳一名工作人員在當地農商行的逾期欠款，借款證明上加蓋了鎮黨委、鎮政府、鎮紀委的公章，還有負責人簽名?！边@名企業(yè)負責人說(shuō)，為了避免企業(yè)被“穿小鞋”，對政府提出的借款要求不敢拒絕。

半月談?dòng)浾吡私獾?，在嚴控地方政府舉債融資的背景下，個(gè)別地方萌生“能借錢(qián)就是有本事”“能借錢(qián)就是能干事”的想法，借錢(qián)花樣隨之翻新。除了開(kāi)公函向企業(yè)要錢(qián)外，也有地方通過(guò)包裝項目，想盡辦法爭取資金，但又因償付能力有限進(jìn)一步增加財政負擔。

一些地方為順利通過(guò)專(zhuān)項債項目評審，在“一案兩書(shū)”上做文章，過(guò)度包裝項目、夸大收益。比如，老舊小區改造項目在收益預測時(shí)，把歸屬于物業(yè)公司的物業(yè)收入、歸屬小區業(yè)主的電梯廣告收入等全部計算在內，作為還本付息的資金來(lái)源。

舉債為發(fā)展？基層很為難

半月談?dòng)浾哌M(jìn)一步采訪(fǎng)發(fā)現，個(gè)別地方“花式借錢(qián)”背后，既反映出個(gè)別干部在推動(dòng)地方發(fā)展時(shí)，要成績(jì)、要政績(jì)的迫切心態(tài)，也折射出一些地方政府面臨“上級壓任務(wù)、基層找資金”等治理難點(diǎn)、卡點(diǎn)。

一方面，“花式借錢(qián)”有苦衷?！吧霞壢蝿?wù)往下派，基層資金跟不上”的現象開(kāi)始出現，導致部分地方不得不借錢(qián)?！白〗?、環(huán)保領(lǐng)域的不少項目上級只給20%左右的資金，農村公路建設項目縣級財政配套率在六七成左右?！币晃环止茇斦母笨h長(cháng)無(wú)奈地說(shuō)，既要按時(shí)完成任務(wù)，又要避免賬款拖欠，現實(shí)中很難兼顧。

多位受訪(fǎng)縣政府負責人表示，當前財政收支緊平衡已成常態(tài)，不少上級部門(mén)下達任務(wù)時(shí)，往往不帶資金或者只帶少量資金。面對生態(tài)修復治理等剛性任務(wù)，地方難以足額配套資金，不得不想辦法借錢(qián)。

另一方面，砸錢(qián)包裝落了空。一些地方為爭取資金盲目上項目，不惜砸錢(qián)包裝、主動(dòng)舉債。不少受訪(fǎng)基層干部表示，要謀發(fā)展，就必須上項目。最近，各地都在積極謀劃“十五五”期間的投資項目。半月談?dòng)浾咴谝粋€(gè)GDP為200多億元的縣調研看到，該市目前謀劃的項目投資總額已達2000多億元?！皩?shí)際能上多少項目，主要取決于能爭取到多少資金?！碑數匾幻刹空f(shuō)。

“為了爭取資金，就必須提前謀劃項目，也就是先花錢(qián)做好項目前期工作。如果資金爭取到了，前期投入就好解決，如果爭取不到，只能自己消化?！币晃桓笨h長(cháng)說(shuō)，為增加成功率，地方往往會(huì )廣撒網(wǎng)，盡可能多地謀劃項目，但也導致不少項目前期投入打了水漂。

中部某縣去年報送了9個(gè)專(zhuān)項債項目，單個(gè)項目平均包裝成本近20萬(wàn)元，但最終申報成功的數量為零。這些前期投入、包裝成本難以避免會(huì )加重基層負擔，無(wú)形中推動(dòng)基層“花式借錢(qián)”。

不宜談債色變，狠剎“花式借錢(qián)”

為進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律，發(fā)揮警示教育作用，2024年9月、2025年4月，財政部先后2次通報地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責典型案例。相關(guān)案例包括一些地方政府違規向國企借款、違規捆綁包裝PPP項目、要求銀行長(cháng)期墊款等。

各類(lèi)“花式”借錢(qián)和賬款拖欠，看似“有能力”、能“擺平”，實(shí)則透支的是當地政府信用，損害的是地方長(cháng)遠發(fā)展和群眾利益，不能聽(tīng)之任之。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》提出，加快構建同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理長(cháng)效機制。財政部提出，針對政府債務(wù)管理，要在存量上做減法、在管理上做加法、在效益上做乘法、在風(fēng)險上做除法，嚴格落實(shí)舉債終身問(wèn)責和債務(wù)問(wèn)題倒查機制，堅決遏制新增隱性債務(wù)。

加強債務(wù)管理，不等于談債色變。需要意識到，在落實(shí)宏觀(guān)調控政策、應對經(jīng)濟周期變化，建設城鄉基礎設施，補齊部分地區教育、醫療等民生短板，對科技創(chuàng )新等關(guān)鍵領(lǐng)域給予長(cháng)期支持等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)方面，適度的政府債務(wù)發(fā)揮了重要作用。

在正確認識的基礎上，要直面當前一些地方財政收支緊張、謀發(fā)展資金較為有限的現狀，完善基層政府績(jì)效考核機制，深化省以下財政體制改革，促進(jìn)財力與事權相匹配。既要考量當期經(jīng)濟發(fā)展增量，也要考核發(fā)展的可持續性，促使地方政府在謀劃發(fā)展的同時(shí)，充分考慮財政承壓能力，杜絕脫離實(shí)際、超出承受能力的投資行為，有效推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和債務(wù)管理良性循環(huán)。