來(lái)源：中國新聞周刊
全球經(jīng)濟格局的十五五重構期與國內經(jīng)濟轉型升級的攻堅期重疊，使得“十五五”時(shí)期成為決定中國發(fā)展成色的時(shí)期關(guān)鍵節點(diǎn)。傳統增長(cháng)模式的重點(diǎn)路徑依賴(lài)尚未完全破除，科技與產(chǎn)業(yè)的改革融合仍存在結構性梗阻，要素流動(dòng)的前瞻體制性障礙亟待打通。
在這樣的十五五時(shí)代背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，更是重點(diǎn)重塑?chē)腋偁巸?yōu)勢的戰略支點(diǎn)。唯有以系統性改革破解深層次矛盾，改革在科技創(chuàng )新、前瞻要素配置、十五五產(chǎn)業(yè)升級與金融支持的時(shí)期聯(lián)動(dòng)中構建良性生態(tài)，才能為新質(zhì)生產(chǎn)力培育掃清障礙、重點(diǎn)夯實(shí)根基。改革
科技創(chuàng )新：從“實(shí)驗室”到“生產(chǎn)線(xiàn)”的“破壁”之道
基礎研究的深度決定了創(chuàng )新的高度，而體制機制的僵化曾一度讓科研活力受限。此前很長(cháng)一段時(shí)間，“唯論文、唯獎項、唯職稱(chēng)、唯項目” 評價(jià)導向，使得部分科研工作陷入功利化誤區，與實(shí)際需求脫節。要破解這一難題，需要推動(dòng)國立科研機構分類(lèi)改革，建立“使命導向”與“市場(chǎng)導向”雙軌并行的科研評價(jià)體系，以“長(cháng)周期、重穩定”的考核機制保障基礎研究的持續性投入。同時(shí)，強化國家實(shí)驗室、全國重點(diǎn)實(shí)驗室等戰略科技力量建設，聚焦人工智能、量子信息、生物技術(shù)、空天科技等前沿領(lǐng)域，通過(guò)學(xué)科交叉融合打造創(chuàng )新策源地，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科學(xué)根基。
科技成果轉化的“最后一公里”，本質(zhì)上是創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同問(wèn)題?？蒲腥藛T的創(chuàng )新動(dòng)力，往往與成果轉化的收益預期直接相關(guān)。開(kāi)展職務(wù)科技成果所有權試點(diǎn)、完善收益分配政策，正是通過(guò)制度設計讓科研人員共享創(chuàng )新紅利，激發(fā)轉化積極性。而領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建的創(chuàng )新聯(lián)合體，能夠有效銜接實(shí)驗室成果與產(chǎn)業(yè)化需求，將學(xué)術(shù)突破轉化為中試產(chǎn)品、將技術(shù)專(zhuān)利變?yōu)槭袌?chǎng)產(chǎn)品，從而打通科技成果落地的“堵點(diǎn)”，實(shí)現創(chuàng )新價(jià)值的閉環(huán)。
企業(yè)作為創(chuàng )新主體的地位，需要制度保障與市場(chǎng)激勵的雙重支撐。高新技術(shù)企業(yè)培育計劃的推進(jìn)，需要通過(guò)提升研發(fā)費用加計扣除比例、對科技型中小企業(yè)給予增值稅留抵退稅等精準支持。政府科技計劃管理中，則可以推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關(guān)模式，讓市場(chǎng)需求真正成為創(chuàng )新指揮棒，實(shí)現有效市場(chǎng)與有為政府的有機結合。同時(shí)，需要進(jìn)一步完善“專(zhuān)精特新”企業(yè)梯度培育體系，通過(guò)上市綠色通道、海外研發(fā)中心建設等支持，助力企業(yè)在全球創(chuàng )新格局中找準定位、搶占先機，讓企業(yè)真正成為創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、成果轉化的主體。
要素配置：市場(chǎng)化改革的深水區突破
土地要素的高效利用，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間保障。過(guò)去，工業(yè)用地出讓模式的剛性與農村集體建設用地流轉的限制，導致土地資源配置效率不高。對此，“十五五”時(shí)期的相關(guān)改革需要聚焦盤(pán)活存量土地，通過(guò)建立工業(yè)用地彈性出讓制度，推行“標準地”出讓模式，實(shí)現土地供給與產(chǎn)業(yè)需求的精準匹配。農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市交易的推進(jìn)，不僅能激活農村土地資源價(jià)值，更能打破城鄉用地分割的壁壘，為產(chǎn)業(yè)升級騰出寶貴空間。而工業(yè)用地“租讓結合”模式，則可以降低企業(yè)初始用地成本，為中小企業(yè)成長(cháng)創(chuàng )造更友好的環(huán)境。
勞動(dòng)力要素的活力釋放，關(guān)鍵在于流動(dòng)暢通與素質(zhì)提升。深化戶(hù)籍制度改革，特別是城區常住人口300萬(wàn)以下城市落戶(hù)限制的全面取消，讓勞動(dòng)力在城鄉間的自由流動(dòng)成為可能。以居住證為載體的基本公共服務(wù)機制，更能讓流動(dòng)勞動(dòng)力獲得穩定預期，實(shí)現“引得進(jìn)、留得住、用得好”。職業(yè)技能培訓體系的完善，則需要建立“企業(yè)訂單+職業(yè)院校培養+政府補貼”的培訓模式，通過(guò)完善技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展貫通機制，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育輸送高素質(zhì)技能人才，破解“用工荒”與“就業(yè)難”的結構性矛盾。
數據作為數字經(jīng)濟時(shí)代的新型生產(chǎn)要素，其改革既要激活價(jià)值又要守住底線(xiàn)。數據要素產(chǎn)權制度的建立，將明確數據所有權、使用權、收益權歸屬，是數據流通的前提基礎。全國統一數據交易市場(chǎng)的建設，通過(guò)培育專(zhuān)業(yè)數據交易所和數據商，探索數據資產(chǎn)質(zhì)押融資新模式，讓沉淀的數據資源轉化為生產(chǎn)動(dòng)能。在收益分配上，建立“市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬”的機制，才能充分調動(dòng)數據生產(chǎn)與應用的積極性。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強數據安全保護，制定數據分類(lèi)分級管理辦法，建立數據安全審查制度，為數據要素市場(chǎng)化平穩推進(jìn)保駕護航。
產(chǎn)業(yè)升級：高端化轉型的路徑重構
制造業(yè)的高端化突破，核心在于產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升。集成電路、工業(yè)軟件等“卡脖子”領(lǐng)域的技術(shù)短板，不僅制約著(zhù)產(chǎn)業(yè)競爭力，更影響著(zhù)發(fā)展安全性。對此，“十五五”時(shí)期需推行升級版“鏈長(cháng)制”，集中資源進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)“補短板、鍛長(cháng)板、強基礎”構建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈體系。傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型，可以通過(guò)建設“智能工廠(chǎng)”“數字化車(chē)間”，發(fā)展服務(wù)型制造，支持制造業(yè)企業(yè)向研發(fā)設計、運維服務(wù)等高附加值環(huán)節延伸，實(shí)現從“制造”到“智造”的跨越。
戰略性新興產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，需要空間布局與資源集聚的協(xié)同。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等重點(diǎn)區域的世界級戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設，應聚焦創(chuàng )新資源的優(yōu)化配置，打造“創(chuàng )新共同體+產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”的發(fā)展模式。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新能力提升工程，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，推動(dòng)研發(fā)機構與企業(yè)深度合作。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同機制，強化共性技術(shù)供給，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，讓產(chǎn)業(yè)集群成為新質(zhì)生產(chǎn)力的“孵化器”和“加速器”。
綠色發(fā)展是產(chǎn)業(yè)升級的必由之路，更是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征。綠色低碳循環(huán)發(fā)展標準體系的健全，為企業(yè)轉型提供了明確指引。通過(guò)節能降碳改造、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“增綠減碳”，既能降低環(huán)境成本，更能培育綠色產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。碳排放權交易市場(chǎng)的深化，以市場(chǎng)化手段倒逼企業(yè)轉型，通過(guò)配額分配機制的完善，引導資源向綠色低碳領(lǐng)域集聚。能源體系的清潔化改革，則為產(chǎn)業(yè)綠色轉型提供基礎支撐，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
科技金融：創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)的資本紐帶
科技金融的核心價(jià)值，在于構建與科技創(chuàng )新規律相適配的服務(wù)體系?？萍计髽I(yè)“高風(fēng)險、輕資產(chǎn)”的特性，與傳統金融服務(wù)模式存在天然錯配?！笆逦濉睍r(shí)期的改革需要聚焦差異化供給，針對種子期、成長(cháng)期等不同階段企業(yè)需求，提供定制化貸款、股權融資、債券發(fā)行等產(chǎn)品。銀行、保險、創(chuàng )投等機構的協(xié)同發(fā)力，能形成覆蓋企業(yè)全生命周期的融資支持網(wǎng)絡(luò )，而專(zhuān)精特新專(zhuān)項基金的設立，則能引導金融資源向“硬科技”領(lǐng)域集中，解決創(chuàng )新投入的資金缺口。
首先，要以投資導向優(yōu)化金融結構布局。構建同科技創(chuàng )新相適應的科技金融體制，針對不同類(lèi)型和階段的科技企業(yè)，提供差異化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如定制化貸款、股權融資、債券發(fā)行等，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技金融資源配置中的決定性作用，引導金融資源向科技創(chuàng )新關(guān)鍵環(huán)節集聚。同時(shí)，完善覆蓋科技型企業(yè)成長(cháng)全周期的融資服務(wù)體系，包括推動(dòng)設立更多專(zhuān)精特新專(zhuān)項基金，促進(jìn)銀行、保險、證券、創(chuàng )投等各類(lèi)金融工具協(xié)同發(fā)力，提升科技金融服務(wù)的系統性與精準度。
其次，重點(diǎn)應放在健全多層次資本市場(chǎng)基礎制度上。聚焦科技企業(yè)全生命周期，完善資本市場(chǎng)機制建設，優(yōu)化資本市場(chǎng)的分層服務(wù)體系。完善私募股權和風(fēng)險投資“募投管退”支持政策，營(yíng)造更加優(yōu)良的投資服務(wù)環(huán)境。穩步推進(jìn)全面注冊制改革，制定差異化上市標準，滿(mǎn)足不同市場(chǎng)主體融資需求。
再者，構建與科技創(chuàng )新周期相匹配的資金供給體系。放寬社保資金、險資、銀行資金投資比例和范圍限制，適度優(yōu)化風(fēng)險系數規定，對于長(cháng)期機構投資者放寬戰略配售、公開(kāi)發(fā)行、定增等方面的投資條件，強化資本的耐心屬性。放松外資機構在中國的業(yè)務(wù)限制，持續推進(jìn)互聯(lián)互通機制的持續擴容，以推動(dòng)企業(yè)跨境融資為支點(diǎn)，暢通跨境轉換通道，引入國際資本。
最后，優(yōu)化科技金融生態(tài)。通過(guò)動(dòng)態(tài)監管和風(fēng)險評估，確保金融創(chuàng )新在合規框架內運行，防范系統性風(fēng)險。建立風(fēng)險共擔機制，通過(guò)風(fēng)險補償基金等方式，加強投資機構與企業(yè)、其他投資機構、保險公司等進(jìn)行合作，實(shí)現風(fēng)險共擔、利益共享。完善配套政策，包括科技金融涉及的信息、人才、科研激勵、組織保障等，建立精準化服務(wù)工作機制，提升科技金融服務(wù)的針對性和有效性。
在這場(chǎng)關(guān)乎未來(lái)的發(fā)展變革中，“十五五”時(shí)期的重點(diǎn)領(lǐng)域改革既是破局之舉，更是重構之道。從科技創(chuàng )新的活力釋放到要素市場(chǎng)的深度激活，從產(chǎn)業(yè)結構的迭代升級到金融服務(wù)的精準適配，唯有堅持問(wèn)題導向、系統思維，才能破解發(fā)展中的深層次矛盾。當改革的紅利充分釋放，新質(zhì)生產(chǎn)力必將成為推動(dòng)經(jīng)濟行穩致遠的強大動(dòng)力，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標奠定堅實(shí)基礎。
?。ㄌ镘帪榍迦A大學(xué)國家金融研究院院長(cháng)、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(cháng)）
作者：田軒
(責任編輯：知識)
