近年來(lái)，農業(yè)全球氣候變化加劇，生產(chǎn)極端天氣頻發(fā)，何應話(huà)鄭胡飛我國農業(yè)生產(chǎn)面臨諸多不確定性風(fēng)險。對對大瑋農業(yè)防災減災能力建設事關(guān)國家糧食安全和重要農產(chǎn)品穩定安全供給，鄭久是坤梁經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要保障。旱澇等極端天氣頻發(fā)給農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了怎樣的風(fēng)建影響？各地采取了哪些措施應對極端天氣給農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的挑戰？如何將傳統防災手段與現代農業(yè)科技結合起來(lái)？本期對話(huà)邀請鄭大瑋、胡飛兩位專(zhuān)家和鄭久坤、極端梁風(fēng)建兩位地方代表展開(kāi)交流討論。天氣

農業(yè)生產(chǎn)面臨復合型災害風(fēng)險

主持人：應對氣候變化加劇和極端天氣頻發(fā)，農業(yè)目前我國農業(yè)防災減災工作的生產(chǎn)基本格局是怎樣的？在實(shí)際運行中還面臨哪些困難？

胡飛：在氣候變化加劇背景下，極端天氣發(fā)生的何應話(huà)鄭胡飛范圍變大、頻率增多、對對大瑋強度顯著(zhù)增強，農業(yè)生產(chǎn)面臨“旱澇并存、顯隱交織、鏈式衍生”的復合型災害風(fēng)險。黨和政府高度重視農業(yè)防災減災工作，采取了一系列舉措，一是基礎設施建設成效顯著(zhù)，如高標準農田建設、農業(yè)有效灌溉面積和節水灌溉面積均不斷擴大，排灌動(dòng)力機具和農用水泵等節水灌溉類(lèi)機具為抵御旱災、澇災提供了堅實(shí)基礎。二是防災抗災技術(shù)手段日臻成熟，既有抗逆品種研發(fā)、生物技術(shù)、智慧化管理等農業(yè)科技的應用，又有科技特派員等專(zhuān)業(yè)團隊深入田間地頭及時(shí)開(kāi)展技術(shù)指導服務(wù)。三是防災減災應急體系逐步健全，基本形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制。四是制度救災保障水平不斷提高，各級財政強化農業(yè)救災資金保障，有力支持各受災地區做好防災減災和生產(chǎn)恢復工作。

梁風(fēng)建：農業(yè)防災減災工作實(shí)際運行中還面臨一些困難：一是技術(shù)推廣瓶頸，存在成本與認知雙重阻力。例如植保無(wú)人機單次租賃費用較高，由于受災程度和作物不一致，使用無(wú)人機救災時(shí)小農戶(hù)承擔的費用較高；大部分農村青壯年外出務(wù)工，村內務(wù)農的多是60歲以上老年人，他們接受先進(jìn)農業(yè)技術(shù)意識滯后，對嘗試新技術(shù)存在畏難情緒。二是部分農戶(hù)風(fēng)險意識薄弱與主動(dòng)防御措施不足。農戶(hù)依賴(lài)傳統經(jīng)驗，對災害存在僥幸心理，如部分農戶(hù)未及時(shí)疏通排水溝，導致降雨集中時(shí)，農田排水困難。三是預警信息傳遞“最后一公里”梗阻。農村老齡群體智能手機使用率低，仍需廣播、電視等傳統渠道補充。

主持人：不同地區農業(yè)生產(chǎn)的自然條件和基礎設施條件差異較大，開(kāi)展農業(yè)防災減災工作時(shí)，如何因地制宜地考慮這些差異性？能否舉例說(shuō)明？

鄭久坤：開(kāi)展防災減災工作的關(guān)鍵在于分區施策、精準防控。一是構建精準高效的監測預警體系。要構建農作物病蟲(chóng)害測報、水文墑情監測等多源數據融合平臺，建立跨部門(mén)災害風(fēng)險會(huì )商平臺，完善預警響應銜接機制。二是建設韌性強大的工程防御體系。在流域尺度上，依托病險水庫除險加固、蓄滯洪區智能調度提升洪水調蓄能力；在區域尺度上，通過(guò)中小河流治理、平原澇區“海綿化”改造等工程，增強區域排澇彈性；在農田單元，推進(jìn)生態(tài)溝渠、透水田埂等柔性設施建設，形成“蓄—排—滲”三位一體的管理系統。三是完善社會(huì )協(xié)同參與機制。通過(guò)多種渠道開(kāi)展災害案例解讀和應急知識科普，結合田間課堂、專(zhuān)家駐村等形式，提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)組織人員的風(fēng)險辨識能力和災害應對技能。

胡飛：農業(yè)防災減災工作需緊密結合區域自然條件、基礎設施條件、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、傳統經(jīng)驗等實(shí)際因地制宜地開(kāi)展。應做到運用生態(tài)學(xué)理念開(kāi)展基礎設施建設，選擇區域適配技術(shù)進(jìn)行示范推廣；根據經(jīng)濟發(fā)展水平采取切實(shí)可行的防災減災措施。如在干旱半干旱地區，降水稀少、蒸發(fā)強烈、土壤保水性差、灌溉基礎設施差，可重點(diǎn)推廣滴灌、噴灌等高效節水技術(shù)，減少水資源浪費；推廣覆蓋地膜、秸稈還田等土壤保墑技術(shù)；種植耐旱作物和抗旱品種等。而在沿海地區，臺風(fēng)登陸頻繁、降水強度大、海岸線(xiàn)長(cháng)，同時(shí)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，應大力提高基礎設施水平，種植防風(fēng)林帶，強化農田建設排水系統，選育抗倒伏品種，強化田間管理，采用先進(jìn)裝備及時(shí)收獲、烘干貯藏等。

梁風(fēng)建：以山東省費縣為例，行政區域總面積為1660平方千米，北面山峰重疊，西面與南面為山嶺環(huán)繞，東面為較開(kāi)闊的平原，地形復雜，素有“五山四水一分田”之說(shuō)。東邊土地相對平整、土壤肥沃、田間生產(chǎn)設施配套水平相對較高，由于地勢平坦，排澇難度相對較大，如果汛期時(shí)農田積水超過(guò)72小時(shí)就有可能造成作物減產(chǎn)。南部山區以山地丘陵為主，由于農田海拔較高、坡度較大，地塊零散，發(fā)生旱災時(shí)抗旱保豐收難度較大。

應急保供和長(cháng)效提質(zhì)雙管齊下

主持人：極端天氣給今年的農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不小挑戰，但夏收進(jìn)程總體順利，夏糧總產(chǎn)量2994.8億斤。目前全國秋糧收獲過(guò)六成，東北地區收獲進(jìn)度過(guò)五成、長(cháng)江中下游地區已收五成多、西南地區收獲過(guò)七成、黃淮海地區進(jìn)度過(guò)六成。您認為這主要得益于哪些方面的努力？

鄭大瑋：今年夏糧總產(chǎn)量與上年持平，單產(chǎn)略增，仍獲豐收實(shí)屬不易。究其原因，一方面是天幫忙，去年北方大部分冬麥區雨水充足底墑好，播種出苗順利。春季黃淮地區與西北地區東部干旱嚴重，但干旱較輕的河北、山東及長(cháng)江下游地區小麥長(cháng)勢好于往年，多地最高單產(chǎn)破歷史紀錄。豐收地區的增產(chǎn)基本抵消了受災地區的減產(chǎn)。另一方面是人努力，冬季和早春黃淮地區部分小麥長(cháng)勢偏旺，通過(guò)鎮壓和噴灑抑制劑得到基本控制。4—5月黃淮地區嚴重高溫干旱，各地千方百計挖掘水源及時(shí)灌溉，后期狠抓“一噴三防”，灌溉麥田仍普遍增產(chǎn)。高溫干旱導致不同麥田的成熟期不一致，農業(yè)農村部門(mén)通過(guò)科學(xué)調度農機并加強維護保障，作業(yè)質(zhì)量與效率顯著(zhù)提高，損耗率為歷史最低。

今年秋糧生產(chǎn)形勢各地有較大差異。東北地區由于雨水充沛，除局部受澇外，長(cháng)勢都很好，秋收也較順利。黃淮海地區夏季前期干旱嚴重，后期到初秋又持續陰雨，低洼積水和過(guò)濕地塊導致秋收進(jìn)度較慢，小麥播種也被迫推遲。華北平原也存在地濕影響秋收秋播進(jìn)度的問(wèn)題。農業(yè)農村部和各地組織專(zhuān)家考察并調度農機大力支援，因地制宜搶晴作業(yè)，對受潮糧食進(jìn)行烘干，盡最大努力減輕損失。

鄭久坤：安徽省阜陽(yáng)市堅持高位推動(dòng)，始終將糧食生產(chǎn)作為重要內容。一是努力增加耕地面積。嚴格落實(shí)永久基本農田特殊保護制度和耕地“占補平衡”“進(jìn)出平衡”，確保永久基本農田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是科學(xué)應對旱情。今年3月中旬至4月中旬，黃淮地區降雨偏少、氣溫偏高，小麥土壤墑情輕度到中度不足。阜陽(yáng)市及時(shí)安排部署，統籌各類(lèi)資金2803萬(wàn)元開(kāi)展麥田澆灌補墑，閘站累計引提水近2.3億立方米，累計修復灌溉機井2018眼，為夏糧豐產(chǎn)豐收奠定基礎。三是采用新技術(shù)應對極端天氣。通過(guò)早部署、重保障、強監管，全力推進(jìn)小麥“一噴三防”，有效減少了小麥的病蟲(chóng)害損失。四是將“土專(zhuān)家”、種糧大戶(hù)作為農技推廣應用主力軍。實(shí)行在編在崗基層農技人員包村聯(lián)戶(hù)比例不低于90%，每名基層農技人員至少定向包聯(lián)服務(wù)1個(gè)行政村，聯(lián)系服務(wù)生產(chǎn)大戶(hù)或家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)等示范主體不少于5個(gè)。

梁風(fēng)建：一是壓實(shí)糧食安全責任，筑牢黨政同責制度根基。中央到地方逐級簽訂糧食安全責任書(shū)，縣級成立糧食生產(chǎn)專(zhuān)班，將播種面積、防災減災等指標納入鄉鎮考核體系，確保責任“最后一公里”落地。二是科技賦能單產(chǎn)提升，“四良”融合破解資源約束。全國累計建成高標準農田超10億畝，實(shí)現旱能澆澇能排。開(kāi)展糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，廣大農技人員深入一線(xiàn)開(kāi)展技術(shù)指導，確保小麥寬幅精播、播前播后雙鎮壓、適時(shí)晚收等關(guān)鍵技術(shù)落地落細。智能農機提效率降損失。落實(shí)國家惠農政策，先進(jìn)農機裝備更新?lián)Q代，農機農藝有機融合，夏糧機收減損水平逐步提升。三是防災減災體系升級，通過(guò)農業(yè)農村、氣象、應急管理部門(mén)的協(xié)同會(huì )商，及時(shí)發(fā)布防災減災技術(shù)指導意見(jiàn)，因地制宜采取各類(lèi)措施確保農業(yè)生產(chǎn)損失降到最低。

主持人：有效降低氣候變化和極端天氣的影響，在農業(yè)生產(chǎn)前端，農業(yè)本身的儲備力量十分重要。對此，您認為，從農田、水利、種子方面可以采取哪些舉措？

鄭久坤：農田方面，構建綜合、立體、智能的農田設施防護體系，深化高標準農田建設，通過(guò)平整土地和建設多層級排水系統，構建“旱澇雙抗”的物理屏障，使農田在極端降水或干旱條件下也能夠維持基本生產(chǎn)功能。水利方面，通過(guò)精準調度和精準灌溉，保障作物生長(cháng)用水需求，同時(shí)做到節約用水。在易澇區域建設排水泵站，實(shí)現強降雨后迅速抽排積水。在排水溝渠與河道、道路交匯處設置可調控涵閘，控制進(jìn)出水流量。種子方面，將抵抗干旱、高溫、洪澇、鹽堿等極端災害作為育種重要目標，注重依法依規培育抗逆優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，精準改良關(guān)鍵抗逆基因，在試驗示范的基礎上逐步推廣。

鄭大瑋：隨著(zhù)全球氣候持續變暖，氣候帶明顯向更高緯度推移。因此要清楚認識到氣候變化背景下農業(yè)災害發(fā)生的新特點(diǎn)和新態(tài)勢，調整農業(yè)防災減災部署，分區域分作物分災種編制應對預案，開(kāi)展精細化農業(yè)氣候區劃。要吸取近年來(lái)山區洪水與地質(zhì)災害頻發(fā)，造成人員傷亡與經(jīng)濟損失的教訓，規劃調整土地利用與基礎設施建設布局。針對長(cháng)期以來(lái)南澇北旱格局造成的南方蓄水抗旱和北方農田排澇短板，加強農田水利建設，逐步實(shí)施國家水網(wǎng)工程，充分利用我國季風(fēng)氣候雨帶移動(dòng)的時(shí)間差和空間差以豐補枯。

梁風(fēng)建：一是持續推進(jìn)高標準農田建設，重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區傾斜，通過(guò)平整土地、增施有機肥、綠肥還田、秸稈還田、田間道路硬化、防護林網(wǎng)建設提升農業(yè)生產(chǎn)基礎。二是加強水源工程建設與維護。立足實(shí)際對轄區內現有的水庫、塘壩、泵站進(jìn)行清淤加固、除險保安，因地制宜建設小型蓄水設施，提高蓄水能力和供水保證率。大面積推廣水肥一體化技術(shù)，將灌溉與施肥相結合，精準控制水肥供應，有效提高水肥利用效率，減輕高溫干旱對各類(lèi)作物的威脅。三是加快推廣抗逆優(yōu)質(zhì)品種。加強與科研院所合作，示范和推廣能夠耐高溫干旱、抗病蟲(chóng)、生育期適宜的優(yōu)良品種，利用品種自身遺傳特性抵御不良環(huán)境影響，降低災害損失。

主持人：農業(yè)保險在我國推廣多年，始終面臨多重發(fā)展瓶頸。您認為，在現有條件下，如何進(jìn)一步做好農業(yè)保險工作？

胡飛：當前不少地方仍存在農業(yè)保險整體賠付水平低、賠付不及時(shí)等問(wèn)題，部分農民也存在僥幸心理，不愿在農業(yè)保險上過(guò)多投入，因此需要進(jìn)一步提高災后賠付效率和推進(jìn)險種創(chuàng )新。一方面，讓農業(yè)保險為農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程提供有效保障，加大農業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng )新開(kāi)發(fā)力度，提高農業(yè)保險保費補貼和保障標準，增強農業(yè)保險吸引力。另一方面，要加快探索建立農業(yè)巨災保險制度。指數型農業(yè)巨災保險具有“觸發(fā)即賠”的優(yōu)勢，無(wú)須現場(chǎng)查勘定損環(huán)節，提升理賠時(shí)效，有效放大政府財政救災資金杠桿的作用，推動(dòng)從災后救助向災前防御轉移。

鄭久坤：農業(yè)保險應當轉變工作思路，從保障單一環(huán)節向保障全流程轉變。朝著(zhù)擴面、增品、提標方向持續推進(jìn)。一要強化風(fēng)險減量服務(wù)，從單一的災后補償轉向災前預防、災中干預、災后補償。二要加快構建和完善農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈保險，從保災害、保成本向保價(jià)格、保收入、保全生產(chǎn)鏈條發(fā)展。三要完善設施農業(yè)保險以及高標準農田建設工程質(zhì)量保險和管護保險，增強糧食生產(chǎn)條件的可持續保障，實(shí)現大宗農產(chǎn)品的穩定供給。四要持續擴大農業(yè)保險及補貼的覆蓋范圍，將種植業(yè)保險逐步從物化成本保險發(fā)展到完全成本保險與收入保險，從產(chǎn)糧大縣擴大到全國，將補貼范圍從農業(yè)生產(chǎn)擴大到銷(xiāo)售、流通等環(huán)節，對供應鏈、安全責任等保險產(chǎn)品進(jìn)行適度補貼。

梁風(fēng)建：一是強化宣傳引導。組織農技人員、保險人員深入田間地頭，用舉案例、算賬對比等方式，提升農民對保險的認知，變“要我?！睘椤拔乙！?。二是大力發(fā)展地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險。全面梳理轄區內主導產(chǎn)業(yè)和特色農產(chǎn)品，研發(fā)和申報地方特色險種，針對條件成熟的主要農產(chǎn)品，探索開(kāi)展覆蓋市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)或收入損失的保險，滿(mǎn)足多元化農業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險保障需求，避免“有險無(wú)?！被颉氨６粶省?。三是打通理賠難、體驗差的瓶頸。推動(dòng)保險公司聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家、村“兩委”成員共同參與，建立專(zhuān)職農險查勘定損隊伍，督促保險公司縮短理賠周期、提高定損準確性、減少理賠糾紛。還應定期公開(kāi)保險政策、保費補貼標準等，增強政策透明度和公信力。

在提升農業(yè)韌性中實(shí)現智慧防災

主持人：農業(yè)生產(chǎn)一旦遭遇自然災害，直接受損失的往往是農業(yè)從業(yè)者。您認為，對農業(yè)從業(yè)者來(lái)說(shuō)，可以采取哪些辦法提高應對極端天氣的能力？

鄭大瑋：農業(yè)從業(yè)者既是農業(yè)自然災害的受損者，又是農業(yè)防災減災的責任人和主力軍，包括農業(yè)企業(yè)和農戶(hù)，農戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規模有大有小，通常農業(yè)企業(yè)和種植大戶(hù)，能夠獨立進(jìn)行抗旱排澇農田水利工程、防災抗災設施與機具、糧草儲備和種子庫的投資與實(shí)施。小農戶(hù)則需要通過(guò)合作經(jīng)濟組織進(jìn)行防災減災工程的建設與運行。農業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)應充分利用現代信息技術(shù)，提供防災減災救災的應急指導和技術(shù)咨詢(xún)，同時(shí)與氣象、水利等部門(mén)保持緊密聯(lián)系，對重點(diǎn)受災地區的農戶(hù)進(jìn)行應急救助。農業(yè)從業(yè)者也要主動(dòng)學(xué)習農業(yè)防災減災的知識與技術(shù)，提高應對氣候變化影響與農業(yè)災害的能力。

鄭久坤：農業(yè)從業(yè)者要密切關(guān)注農業(yè)氣象預警預報信息特別是關(guān)注暴雨、干旱、高溫、寒潮等災害性天氣的預警信號。注重調整種植結構與品種選擇，針對當地多發(fā)的主要氣象災害，科學(xué)選擇經(jīng)過(guò)認證的抗逆性強的作物品種。開(kāi)展多元化種植，“不把雞蛋放在同一籃子里”，種植對不同極端天氣有不同耐受性的作物。根據中長(cháng)期氣候預測和當地經(jīng)驗，靈活調整播種期和收獲期，避開(kāi)災害性天氣高發(fā)期。注重落實(shí)增加有機肥施用、保護性耕作、種植綠肥等措施，增強土壤有機質(zhì)含量，提高保水保肥能力。預先儲備部分救災物資，如抽水機、發(fā)電機、救災種子種苗等。

主持人：現代科技為農業(yè)防災減災提供了更多可能性。您認為，如何將傳統防災手段與現代農業(yè)科技結合起來(lái)？

胡飛：傳統防災手段與現代農業(yè)科技結合將大大提高農業(yè)防災減災效率和水平，是農業(yè)發(fā)展的必然選擇。比如洪水治理，傳統治理手段為疏堵結合，隨著(zhù)科技發(fā)展，對流域進(jìn)行科學(xué)規劃，該堵的堵、該疏的疏，采用現代工程技術(shù)，勞動(dòng)強度大為減輕，工期也大為縮短，工程效果更加顯著(zhù)。又如，傳統的滴灌技術(shù)加上智慧控制系統可大大提高水資源利用效率，無(wú)人機噴藥施肥不僅效率高、均勻度高，而且操作員的勞動(dòng)強度和作業(yè)安全都有了極大改善?？蒲袡C構要在深入了解農藝過(guò)程的基礎上，開(kāi)發(fā)更多現代裝備和智慧管理系統，更好地為農業(yè)防災服務(wù)。

梁風(fēng)建：在農業(yè)防災減災工作中，應將傳統防災智慧與現代科技有機結合，最大程度提升農業(yè)韌性，實(shí)現智慧防災。一是風(fēng)險預警與信息獲取融合。引導農戶(hù)將個(gè)人經(jīng)驗觀(guān)察與精準氣象預報和災害預警相結合，利用微信群、村級大喇叭等，實(shí)現預警信息秒級覆蓋，提前采取行動(dòng)。二是農藝措施與田間管理融合。利用作物生長(cháng)模型、農業(yè)氣象災害風(fēng)險評估模型等，為農業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)管理方案，引導農戶(hù)選用適應性品種，開(kāi)展災前災后農事操作。三是在農田基礎設施與水土保持方面從被動(dòng)抗災轉為主動(dòng)御災。堅持梯田治坡保土、溝壟種植排水防漬等生態(tài)友好型生產(chǎn)方式，依托高標準農田建設項目，增加智能灌溉設備的應用，結合土壤傳感器和氣象數據，按需、定時(shí)、定量自動(dòng)灌溉施肥，提升水資源利用效率和抗旱能力，筑牢農業(yè)防災減災基礎。

主持人：極端天氣頻發(fā)，農業(yè)生產(chǎn)的韌性也在一次次應對中愈發(fā)增強，從靠天吃飯到知天而作，從被動(dòng)救災轉向主動(dòng)御災，農業(yè)防災減災一直在路上。當前，各地各部門(mén)在農田、水利、種子、科技、保險、組織等各個(gè)鏈條上逐環(huán)扣緊，基本建立起應對各類(lèi)災害的體系。未來(lái)，無(wú)論挑戰如何升級，我們都需要堅持系統觀(guān)念和底線(xiàn)思維，嚴格落實(shí)“防在成災前、抗在第一時(shí)、救在第一線(xiàn)”，持續完善防災減災救災應急機制，加強高標準農田建設，加強災害保險補償制度建設，更好保護農民利益，讓每寸耕地都成為抵御風(fēng)險的穩產(chǎn)田，為守住大國糧倉增加更多底氣。感謝四位嘉賓做客《對話(huà)》欄目，帶來(lái)精彩觀(guān)點(diǎn)！