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日前，歐洲著(zhù)名德國籍學(xué)者、關(guān)稅關(guān)系觀(guān)美國威爾遜中心全球歐洲與基辛格美中關(guān)系研究所研究員、戰陰正面戰丨美國北卡羅來(lái)納大學(xué)教堂山分校歷史與國際事務(wù)教授克勞斯·拉雷斯(Klaus Larres)訪(fǎng)問(wèn)中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院(人大重陽(yáng))，影下有挑在人大重陽(yáng)區域國別論壇之“美國系列”第十七場(chǎng)活動(dòng)中發(fā)表題為“十字路口的美歐歐盟：在中美博弈中尋求戰略自主？”的公開(kāi)演講，分析當下美歐關(guān)系困局，臨前及中歐關(guān)系發(fā)展的所未世界挑戰與機遇。以下為講座觀(guān)點(diǎn)精編：

當前的歐洲全球地緣政治形勢，尤其是關(guān)稅關(guān)系觀(guān)對美國和歐洲而言，正面臨前所未有的戰陰正面戰丨挑戰。對于美歐關(guān)系而言，影下有挑由于歐盟對美國的美歐高度依賴(lài)，特朗普政府的臨前加征關(guān)稅政策正對歐盟造成嚴峻挑戰。對于中歐關(guān)系而言，所未世界雖然目前中歐關(guān)系面臨歐洲對中國貿易逆差較大的歐洲挑戰，但中歐貿易仍具備良好前景，中歐雙方應努力促成合作與交流的不斷深化。

特朗普再次入主白宮，帶來(lái)美歐關(guān)系新挑戰

我們正處于一個(gè)極度不確定、難以預測且國際格局持續變化的時(shí)代?？绱笪餮舐?lián)盟，正在經(jīng)歷深刻的變革。當下，全球正面臨前所未有的緊張局勢。

自二戰結束以來(lái)，國際格局經(jīng)歷了冷戰和跨大西洋聯(lián)盟的形成。進(jìn)入20世紀90年代，美國逐步成為全球最具影響力的國家，甚至可以被視為單極強權。自2001年中國加入世貿組織以來(lái)，國際政治格局發(fā)生了深刻變化。這些變化同樣體現在美歐關(guān)系上，無(wú)論是伊朗問(wèn)題、對俄政策，還是貿易與經(jīng)濟沖突，都帶來(lái)了諸多挑戰。尤其值得關(guān)注的是，美國總統特朗普再次入主白宮，這一變化正以前所未有的方式為我們帶來(lái)新的挑戰。

當前的國際環(huán)境與十年、二十年前的跨大西洋聯(lián)盟已大不相同，面臨著(zhù)更多的緊張局勢與挑戰。以北約為例，美國持續推動(dòng)歐洲國家增加國防預算。近年來(lái)，許多歐洲國家被要求將國防支出提升至GDP的2%，但在烏克蘭危機于2022年全面爆發(fā)后，特朗普還希望北約進(jìn)一步將國防預算提高到GDP的5%。這一要求加劇了美歐之間的分歧，也使北約的目標更難實(shí)現。

特朗普多次強調美國對歐洲安全的承諾，而北約則依托第五條款，致力于集體防御。然而，目前許多歐洲國家的軍備儲備，無(wú)論是導彈還是坦克，數量都不足。如果嚴格按照第五條款的規定，任何成員國遭受入侵，其他成員國都應協(xié)助防御。這對跨大西洋關(guān)系，尤其是北約近期達成的相關(guān)協(xié)議，提出了更高的挑戰。

目前，北約成員國正力求切實(shí)落實(shí)第五條規定。然而，未來(lái)局勢如何演變，尤其是特朗普將作出何種決策，仍充滿(mǎn)不確定性。這種跨大西洋安全關(guān)系中的新不確定性，再次為國際局勢增添了風(fēng)險。在近期的北約峰會(huì )上，歐洲普遍感受到安全與確定性的缺失，且尚未具備實(shí)質(zhì)性改善跨大西洋關(guān)系和北約能力的條件。

歐洲在對美貿易方面高度依賴(lài)。歐盟超過(guò)30%的商品出口至海外，其中美國市場(chǎng)尤為重要，尤其對于德國等大型經(jīng)濟體而言。這種依賴(lài)使得美國近期提升關(guān)稅的舉措，特別是特朗普提出的一系列加征關(guān)稅政策，對歐盟構成了嚴峻挑戰。許多歐洲國家對此表示擔憂(yōu)，因為出口，尤其是對美出口，是其經(jīng)濟增長(cháng)的重要支柱。關(guān)稅上升無(wú)疑將對歐盟的貿易和經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)不利影響。

雖然從軍事角度看，歐盟并非特別強大，但作為全球統一且強大的貿易市場(chǎng)，其潛力不可忽視。歐盟由27個(gè)成員國組成，成員國聯(lián)合發(fā)聲時(shí)具有顯著(zhù)的國際影響力。盡管個(gè)別成員國如匈牙利等的反對聲音，給內部帶來(lái)分歧和挑戰，但總體而言，歐盟依然是全球重要的經(jīng)濟力量。

未來(lái)歐洲對美貿易的盈利可能減少，這將加劇歐美關(guān)系的緊張局勢。換言之，即使交易量保持不變，關(guān)稅的存在仍會(huì )削弱歐洲的經(jīng)濟利益，從而影響雙方的合作氛圍。

還有一點(diǎn)需要指出，除了安全和跨大西洋貿易方面的挑戰外，特朗普本人的立場(chǎng)也是一個(gè)重要因素。特朗普對歐洲并無(wú)好感，也不愿與擁有27個(gè)成員國的龐大國際組織打交道。這種復雜的組織架構并不符合他的偏好，因此他不愿與歐盟、歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩等進(jìn)行溝通。

特朗普更傾向于以商人身份，直接與德國總理、英國首相、法國總統等個(gè)別國家領(lǐng)導人對話(huà)。他認為，與單一國家直接交流可以獲得更大的話(huà)語(yǔ)權，相較于與歐盟整體磋商，單獨談判更為簡(jiǎn)便。然而，歐盟27國已經(jīng)形成了強大的經(jīng)濟共同體，如何與歐盟整體達成協(xié)議成為特朗普目前面臨的難題。

事實(shí)上，法國、德國和美國之間的安全關(guān)系一直較為復雜。美國希望在歐洲擁有話(huà)語(yǔ)權，將歐洲視為其保護對象。這導致歐盟內部出現了親美和反美兩種態(tài)度。二戰后，美國和德國的經(jīng)濟逐步恢復，德國積累了許多與美國合作的經(jīng)驗，因此更傾向于與美國達成協(xié)議。而法國則認為，歐洲不應由域外國家主導。法國更希望實(shí)現歐洲的戰略自主，力求獨立于美國來(lái)保障歐洲安全。

在當前形勢下，歐洲仍希望得到美國的支持和保護。

可以看到，英國和法國的核武器與美國相比極少，無(wú)法抵抗美國的軍事力量。如果美國決定切斷對歐洲的保護，為歐洲提供的情報和衛星信息將大幅減少，歐洲難以承受這樣的后果。這也是歐盟各國對美國態(tài)度不一的原因之一。

歐盟需要和美國繼續合作，因為他們依賴(lài)美國。他們也需要實(shí)現更多獨立自主，但這需要很長(cháng)時(shí)間，代價(jià)可能很大。

歐盟復雜機制限制其對外合作

歐盟最初的設立，主要源于德法之間的矛盾。直到今天，這一點(diǎn)依然重要。雖然歐盟現在相當成功，但很難想象一百多年前德國入侵法國時(shí)的慘烈局面。如今，類(lèi)似的戰爭在歐洲已變得不可想象。正是為了避免歷史重演，才有了歐盟，而后歐盟成為全球最成功的單一市場(chǎng)。

在這個(gè)單一市場(chǎng)中，所有成員國在全球貿易中被視為一個(gè)整體。例如，比利時(shí)公司可以輕松將電腦銷(xiāo)售到西班牙、德國或波蘭，無(wú)需額外認證或審批，可以在歐盟任何地方銷(xiāo)售。這對經(jīng)濟貿易至關(guān)重要。

單一市場(chǎng)大大降低了交易成本，促進(jìn)了貿易發(fā)展。歐盟貨幣的統一曾迅速推動(dòng)了經(jīng)濟發(fā)展。但在歐盟內部，存在許多相互競爭的機構和國家，涉及國家政府，使整體架構非常復雜。讓27個(gè)國家和諧合作本身就很困難，這一點(diǎn)很好理解。

我認為歐盟本質(zhì)上是一個(gè)非常復雜的機構。它在過(guò)去取得的經(jīng)濟成就和其顯著(zhù)發(fā)展不容忽視。

關(guān)于外交政策，目前主要還是由德國、法國等大國主導，并非真正意義上的整體歐盟外交政策，各成員國都擁有否決權。這些大國在推行自身外交政策時(shí)也會(huì )遇到阻力，過(guò)去多年一直如此。我認為未來(lái)它們也會(huì )尋求改進(jìn)的方法。

對于未來(lái)，歐盟各成員國是否有權代表整體與歐盟以外國家進(jìn)行合作和貿易，仍是需要解決的問(wèn)題。例如，德國總理若想直接與美國總統進(jìn)行交易，按照現行規定，必須經(jīng)過(guò)歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩及歐盟委員會(huì )的同意。因此，德國總理無(wú)法單獨決定對美政策或與中國的合作，因為復雜的歐盟機制對此有限制。

中歐貿易：直面當下挑戰、持續深化合作

在貿易上，歐洲不再像過(guò)去那樣高度依賴(lài)中國，擔心中國無(wú)法滿(mǎn)足其某些商品需求時(shí)，可能導致供應鏈中斷。其中也反映了保護主義的因素。好消息是，各方仍希望合作，只是貿易方式更加謹慎，強調供應鏈多樣化，避免“所有雞蛋放在一個(gè)籃子里”。

2025年中歐峰會(huì )在北京舉行。我們每年均在布魯塞爾或北京舉辦對話(huà)會(huì )，借此深化議題討論，并進(jìn)一步慶祝中國與歐洲國家之間的友好關(guān)系。

目前中歐關(guān)系面臨一些緊張情緒，這些情緒主要緣于貿易赤字問(wèn)題。歐洲對中國的貿易逆差較大，它們希望通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，使歐洲企業(yè)能夠更好地進(jìn)入中國市場(chǎng)。

除此之外，中歐還面臨其他行業(yè)的重要議題。例如，醫療設備的出口問(wèn)題及其在對方國家的市場(chǎng)準入，對于雙方來(lái)說(shuō)都具有重要意義。關(guān)于芯片技術(shù)和人工智能技術(shù)，也期待中歐能夠進(jìn)一步開(kāi)放合作。

總體來(lái)看，雖然中歐合作的前路充滿(mǎn)挑戰，但我們必須全力以赴，避免全球進(jìn)一步分裂，推動(dòng)世界團結合作，共同前行。

(本文內容摘自著(zhù)名德國籍學(xué)者、美國威爾遜中心全球歐洲與基辛格美中關(guān)系研究所研究員、美國北卡羅來(lái)納大學(xué)教堂山分校歷史與國際事務(wù)教授克勞斯·拉雷斯的講座，本文僅代表作者觀(guān)點(diǎn)，供讀者參考)