今天（9月26日），縣中困境教育部等6部門(mén)發(fā)布《縣域普通高中振興行動(dòng)計劃》，關(guān)乎公平對推進(jìn)縣域普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了系統設計和全面部署。教育其中，必答題整治違規跨區域掐尖招生、破解禁止搶挖縣中優(yōu)秀校長(cháng)和教師，縣中困境成為關(guān)注熱點(diǎn)。關(guān)乎公平

振興縣域普通高中

為何要六個(gè)部門(mén)共同發(fā)文？教育

嚴禁跨區域搶挖生源 出了哪些實(shí)招？

破解“縣中困境”我們還能做什么？

今天為何更要關(guān)注縣中？

今天，為何更需要將教育的必答題眼光投向縣域普通高中？幾天前，教育部部長(cháng)懷進(jìn)鵬在國新辦發(fā)布會(huì )上說(shuō)：“縣域普通高中占據普通高中的破解‘半壁江山’，是縣中困境縣域基礎教育的龍頭?？h中辦得好不好關(guān)系成千上萬(wàn)學(xué)子，關(guān)乎公平特別是教育鄉村孩子們的成長(cháng)成才。因此，必答題縣中振興不是破解選擇題，而是必答題，關(guān)乎教育公平的底線(xiàn)和溫度。”

我們希望通過(guò)深入實(shí)施國家縣中振興行動(dòng)計劃，讓縣中真正強起來(lái)、優(yōu)起來(lái)，讓城鄉普通高中發(fā)展差距明顯縮小，讓廣大鄉村孩子們在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，更好滿(mǎn)足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)普通高中教育的愿望，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

我國高中階段適齡人口預計2029年達峰值

當前，我國有近60%的高中學(xué)生是在縣級中學(xué)讀書(shū)，縣中辦得好不好，關(guān)系到1670多萬(wàn)學(xué)生的成長(cháng)成才。而從人口趨勢來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)期，我國高中階段適齡人口將持續增長(cháng)，預計2029年達到峰值。

當前，受城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡等多重因素影響，縣中發(fā)展在辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、師資隊伍和保障機制等方面仍然存在不足。

振興縣域高中 為何要六部門(mén)聯(lián)手行動(dòng)？

這次《縣域普通高中振興行動(dòng)計劃》，是由教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部六個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的。振興縣域高中，為何需要六部門(mén)聯(lián)手行動(dòng)？

六部門(mén)聯(lián)手 從頂層設計破除體制機制障礙

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授張蔚文指出，之所以需要六個(gè)部門(mén)協(xié)同發(fā)力，是因為縣中振興本身就是一個(gè)跨系統、跨領(lǐng)域、跨城鄉的綜合性工程，涉及規劃、資金、土地、編制、待遇等方方面面，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。這種高規格的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，旨在從頂層設計上破除體制機制障礙，形成政策合力。

振興計劃提出更具針對性和突破性的實(shí)招

張蔚文教授表示，跟之前的政策對比，此次振興行動(dòng)計劃提出了一系列更具針對性和突破性的實(shí)招，主要體現在以下幾個(gè)方面：

一是務(wù)實(shí)應對，特別是對學(xué)齡人口高峰的預案，承認了班額問(wèn)題的階段性，并給出了靈活工具，張蔚文教授認為這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

二是剛性約束，無(wú)論是禁止惡意搶挖教師，還是嚴禁節假日補課，措辭更嚴厲，規則更統一，體現了更強的政策剛性。

三是系統賦能，引入部署高校綁定、東西部協(xié)作、下層教研指導，使得幫扶不再是零敲碎打，而是嵌入國家整體發(fā)展戰略的系統性賦能。

不準向縣域掐尖

嚴禁跨區域搶挖生源

振興行動(dòng)計劃中，整治違規跨區域掐尖招生、禁止搶挖縣中優(yōu)秀校長(cháng)和教師，成了大家關(guān)注的熱點(diǎn)。

針對嚴格規范招生行為，振興行動(dòng)計劃明確：

嚴禁省屬、省會(huì )城市高中違規面向縣域掐尖招生。

嚴禁無(wú)計劃、超計劃招生，嚴禁空掛學(xué)籍、跨區域搶挖生源。

各地不得下達升學(xué)指標或以升學(xué)率考核下一級政府、教育部門(mén)、學(xué)校，堅決糾正片面追求升學(xué)率傾向。

嚴禁“掐尖”重塑生態(tài)

革命老區的教改突圍

破除“跨區域掐尖”能給縣中帶來(lái)怎樣的改變？來(lái)看看位于沂蒙革命老區山東濰坊臨朐縣的三所縣中的實(shí)踐。

山東濰坊市臨朐縣地處山東半島中部，是沂蒙革命老區縣，讓孩子考上大學(xué)、走出大山，是老區群眾的熱切期盼。然而在過(guò)去，優(yōu)質(zhì)高中資源緊缺、學(xué)位難求，是橫在家長(cháng)面前的“又一座大山”。

2022年，臨朐縣開(kāi)始了一場(chǎng)“大刀闊斧”的改革。當地將原先的五所高中優(yōu)化整合為三所，并投資5000萬(wàn)元，對三所高中從教學(xué)樓、實(shí)驗室到宿舍樓、餐廳進(jìn)行升級改造，讓其基礎設施達到同一水平。同時(shí)，推進(jìn)“縣管校聘”改革，由縣里統籌調配師資資源。

臨朐縣委教育工委委員沈萬(wàn)柱介紹，推進(jìn)“縣管校聘”改革，統籌調配三所高中緊缺學(xué)科教師，留出足夠的編制空間引進(jìn)新任教師、青年教師。加大優(yōu)秀教師、青年教師引進(jìn)力度，近三年為這三所普通高中補充碩士研究生以上學(xué)歷的優(yōu)秀青年教師86人，建立了老中青相互結合的師資隊伍的梯隊結構。

同時(shí)，臨朐縣還明確了良性競爭格局：嚴禁跨片區招生，嚴禁“掐尖”招生。此前，臨朐一中無(wú)論是生源質(zhì)量、辦學(xué)條件還是師資水平，都是一家獨大。教育資源重新分配后，另外兩所高中乘勢而上。

縣中布局優(yōu)化，激活了“一池春水”。同時(shí)，臨朐縣還創(chuàng )新了高中質(zhì)量評價(jià)方案，設置分類(lèi)評價(jià)、增值評價(jià)和過(guò)程性評價(jià)28項科學(xué)指標，打破“唯分數、唯升學(xué)”的應試傾向。目前，臨朐縣形成了三所高中特色發(fā)展、比學(xué)趕超的良性競爭格局。

要破解“縣中困境”，我們還能做什么？

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授張蔚文表示，政策的最終落腳點(diǎn)必須是人。無(wú)論是留住優(yōu)質(zhì)生源還是優(yōu)秀教師，都不能僅靠行政命令圍堵，核心在于從師生的切身利益出發(fā)，為他們創(chuàng )造一個(gè)優(yōu)良的生態(tài)系統。

針對優(yōu)秀教師 關(guān)鍵在于“成就人”

對于優(yōu)秀教師，關(guān)鍵在于從“留住人”，升級為“成就人”。不僅要通過(guò)激勵年金、住房保障等舉措來(lái)解決其后顧之憂(yōu)，更要通過(guò)賦予教學(xué)自主權、打造高端教研平臺等來(lái)滿(mǎn)足其專(zhuān)業(yè)成長(cháng)和精神追求，讓他們在縣中也能成就一番事業(yè)。

針對優(yōu)質(zhì)生源 要轉向“吸引力超越”

對于優(yōu)質(zhì)生源，則要從“防止流失”轉向“吸引力超越”，通過(guò)引入高校資源、開(kāi)設特色實(shí)驗班，提供精準的升學(xué)規劃，讓他們確信留下能獲得不遜于甚至更具個(gè)性化的教育體驗和更清晰的未來(lái)路徑。

最終目標是讓教師的專(zhuān)業(yè)成就與學(xué)生的學(xué)業(yè)成功同頻共振，形成留下是為了更好發(fā)展的這樣一個(gè)良性循環(huán)，這才是縣中振興最可持續的內生動(dòng)力。