本報記者 孫立極
《人民日報》（2025年09月29日 第 07 版）
制圖：李金莎
近年來(lái)，伴隨“都是客流免票老人在坐公交”“車(chē)速慢、等車(chē)時(shí)間長(cháng)”等議論聲，量下全國有些地方的滑補公交企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境。有的到位多地公交企業(yè)雖縮減班次、線(xiàn)路，公交減緩車(chē)輛更新，運營(yíng)努力降低成本，難何仍出現虧損甚至欠薪等問(wèn)題。人民日報公交企業(yè)如何走出當下困境？客流記者就此采訪(fǎng)了乘客、公交公司負責人、量下專(zhuān)家學(xué)者，滑補探討背后原因，到位多地尋求解決之道。公交
市民出行方式越發(fā)多元化，運營(yíng)公交車(chē)客流量大幅下滑
7月11日，一名甘肅白銀市網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”留言稱(chēng)，“白銀公交公司駕駛員的工資連續3個(gè)月未正常發(fā)放，員工住房公積金和社保也未能按時(shí)繳納?！?/p>
白銀市公共交通集團有限責任公司回復說(shuō)，受政策性虧損補貼不到位、群眾出行方式轉變等影響，公司經(jīng)營(yíng)陷入嚴重困境，不得不采取延緩發(fā)放工資的措施?！澳壳?，我公司積極保障全體職工工資正常發(fā)放……社會(huì )保險和住房公積金問(wèn)題，公司待政府各項補貼資金落實(shí)到位后統一予以解決?！?/p>
白銀市公交集團的問(wèn)題帶有一定普遍性?！罢麄€(gè)公交行業(yè)都比較困難?！睆垊偅ɑ┦窃颇夏晨h公交公司負責人。他介紹，他們公司雖未到欠薪程度，但也是咬牙挺著(zhù)，“社保欠繳3個(gè)月內不影響員工享受待遇，我們基本在第四個(gè)月的臨界點(diǎn)才交?！彼硎?，公交公司面臨的困難大同小異，客流量大幅下滑卻是普遍問(wèn)題，“我們較2019年減少了60%”。
交通運輸部發(fā)布的交通運輸行業(yè)發(fā)展統計公報顯示，2019年，全國城市公共汽電車(chē)客運量691.76億人次。此后逐年減少，直到2022年后有所回升，2024年為386.70億人次，僅為2019年的56%。從2019年到2024年，公共汽電車(chē)在城市公共客運量中的比重從54%跌至36%。
公交乘客去哪了？北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院教授陳艷艷說(shuō)，地鐵形成網(wǎng)絡(luò )，分流了中長(cháng)距離的穩定客流；電單車(chē)、私家車(chē)因靈活、私密、門(mén)到門(mén)等優(yōu)勢，侵占了公交車(chē)的短途與通勤市場(chǎng)。
“公交客運從2014年開(kāi)始每年下滑2.5%?！敝袊鞘泄步煌▍f(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、《人民公交》雜志社社長(cháng)陳超華認為，這是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。城市地鐵成網(wǎng)，更多人選擇地鐵出行。經(jīng)濟條件好了，部分公交乘客買(mǎi)私家車(chē)、乘網(wǎng)約車(chē)。遺憾的是，一些公交企業(yè)沒(méi)有意識到這一趨勢，未能提早布局、做好因應。
有讀者表示，人們對出行品質(zhì)要求越來(lái)越高，公交服務(wù)未能跟上變化?！败?chē)速慢、車(chē)輛間隔長(cháng)，沒(méi)法保證出行時(shí)間?！北本┐笈d區讀者陳先生說(shuō)，如此一來(lái)，慢慢地就不坐公交了。河北衡水市讀者胡業(yè)昌說(shuō)，公交車(chē)要在便利乘車(chē)上下功夫，坐車(chē)的人才會(huì )多起來(lái)。
公益屬性以及部分地方補貼不到位，加重公交企業(yè)負擔
客流量下滑，意味著(zhù)收入減少。湖北恩施市公共汽車(chē)有限責任公司董事長(cháng)簡(jiǎn)俊介紹，他們公司的公交車(chē)單車(chē)日收入由2019年的近1000元下降至目前的不足560元。除了因客流流失造成的經(jīng)營(yíng)性虧損，公交企業(yè)還面臨一些政策性虧損。
“今天坐公交，感覺(jué)車(chē)廂里一半乘客都是老人?！币幻不蘸戏适芯W(wǎng)友在社交媒體上表示。公交車(chē)老年乘客多，不能完全歸因于老年人乘公交免費政策。遼寧阜新市讀者張女士說(shuō)，很多老年人不會(huì )坐網(wǎng)約車(chē)、騎共享單車(chē)、開(kāi)私家車(chē)，日常出行自然多選擇乘公交車(chē)。
陳艷艷認為，作為政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，公交車(chē)以可負擔的票價(jià)保障了所有市民，特別是老年人、學(xué)生等特殊群體的基本出行，體現了城市的溫度與包容性。此外，公交車(chē)連接居住區、商業(yè)點(diǎn)和交通樞紐，有效服務(wù)了軌道交通未能覆蓋的區域。
公益屬性意味著(zhù)可能入不敷出。簡(jiǎn)俊介紹，他們公司客流中，老年免費乘客約占16%至17%?！凹由犀F役退役軍人、殘障人士、義務(wù)獻血志愿者，免費群體接近總乘客的25%左右?！边€有一些冷僻線(xiàn)路，虧損是常態(tài)?！拔覀?yōu)闅泝x服務(wù)中心、機場(chǎng)等地開(kāi)通的專(zhuān)線(xiàn)，日收入不足150元，不到平均日收入的1/3?！?/p>
陳超華表示，“常規公交線(xiàn)路一般是按照政府要求，保障基本的公共出行服務(wù)，導致公交收入和成本倒掛，需要政府給予補貼。其他國家也是如此?！?/p>
2023年10月，交通運輸部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、公安部、財政部等9部門(mén)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續發(fā)展的若干意見(jiàn)》，指出：“對于因執行低票價(jià)、減免票、經(jīng)營(yíng)冷僻線(xiàn)路、保障重大活動(dòng)、搶險救災及其他指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，地方財政及時(shí)給予適當補貼補償?！钡杂幸恍┑胤揭蜇斦跃o，對公交企業(yè)的補貼不及時(shí)、不到位。
張剛介紹，2007年開(kāi)始的老年人免費政策，原本約定地方政府承擔70%、公交企業(yè)承擔30%。由于人口老齡化、政府補貼不到位，現在差不多企業(yè)承擔70%、政府補貼30%?！?019年前，中央財政對公交企業(yè)的新能源車(chē)運營(yíng)補貼比較多，2019年后換成城市交通發(fā)展獎勵資金，額度減少了70%左右?！钡胤窖a貼不到位的矛盾更加突顯。
同時(shí)，公交企業(yè)普遍面臨人員老齡化問(wèn)題。簡(jiǎn)俊介紹，他們公司超過(guò)45歲以上的員工占比超過(guò)70%。張剛說(shuō)，由于公交企業(yè)薪資不如其他行業(yè)，很難招到新人，人數減少一半，目前駕駛員平均年齡在52歲左右。
車(chē)輛情況也不樂(lè )觀(guān)?！靶履茉窜?chē)一般使用10年就得更新，使用8年可更換電池延長(cháng)5年?！睆垊傉f(shuō)，2015年、2016年是公交企業(yè)更換新能源車(chē)的高峰期，“這幾年經(jīng)營(yíng)狀況不好，到2027年我們企業(yè)可能無(wú)力更新車(chē)輛?！?/p>
其他地方也有類(lèi)似情況。近日，在回應網(wǎng)友留言時(shí)，上海嘉定公共交通有限公司透露，嘉定公交2024年報廢93輛車(chē)，當年未更新；2025年計劃報廢349輛車(chē)、更新284輛新車(chē)，預計年末車(chē)輛總數616輛。據此估算，該公司兩年間車(chē)輛減少了20%。
不少城市公交為此調整線(xiàn)路、減少班次，導致等候時(shí)間加長(cháng)，加劇乘客流失，形成惡性循環(huán)。還有的公交企業(yè)將“原來(lái)早晚兩個(gè)班，調成一名司機從早6點(diǎn)到晚9點(diǎn)一個(gè)班”，安全隱患增加。
“要錢(qián)不如要政策”，增強公交企業(yè)造血機能
如何看待公交企業(yè)目前的困境？陳艷艷認為，一座功能完整的城市絕不能沒(méi)有公交車(chē)?！叭羝淙蔽?，將直接導致大量無(wú)車(chē)家庭的出行不便，部分市民會(huì )轉向私人交通，加劇道路擁堵和環(huán)境污染，社會(huì )成本更高?！?/p>
2024年12月施行的《城市公共交通條例》提出，鼓勵、引導公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機動(dòng)化出行方式，“堅持以人民為中心，堅持城市公共交通公益屬性，落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的城市公共交通體系?！?/p>
陳艷艷認為，落實(shí)公交優(yōu)先，對公交企業(yè)要有穩定的財政投入和科學(xué)的補貼機制，保障公交路權。而對公交企業(yè)來(lái)說(shuō)，保證高品質(zhì)公交服務(wù)及提升競爭力是生存根本。她建議，通過(guò)做好與其他交通方式的接駁，進(jìn)一步便利乘車(chē)，提升客流量。同時(shí)，推出定制公交、通勤快線(xiàn)、社區微循環(huán)等多樣化服務(wù)，精準滿(mǎn)足不同群體的出行需求。
對此，一些讀者提出建議。浙江寧波市讀者鄭建鋼建議，重大節假日期間可開(kāi)通公交專(zhuān)線(xiàn)；湖北老河口市讀者張俊杰建議，增設學(xué)校門(mén)口港灣式公交站，方便學(xué)生上下學(xué)乘車(chē)。很多城市已在積極探索。簡(jiǎn)俊介紹，從去年開(kāi)始，他們公司為一所位于城市主干道的中學(xué)開(kāi)通了“護學(xué)巴士”，“在教育、交警、城管等政府部門(mén)支持下，晚上放學(xué)前，公交車(chē)直接開(kāi)進(jìn)校園，按學(xué)生的家庭住址規劃路線(xiàn)，把1300多名學(xué)生送回家?！奔染徑獾缆窊矶?、減輕家長(cháng)負擔，還增加了公交車(chē)收入，目前這項業(yè)務(wù)正在擴大中。
“等、靠、要已不能適應行業(yè)發(fā)展，很多公交企業(yè)都在找出路，想辦法降成本、增收入?！标惓A表示，政府要在公共預算可行的情況下，通過(guò)資金傾斜、政策傾斜，讓公交企業(yè)補上政策性虧損。
在財政吃緊的現況下，“要錢(qián)不如要政策”。簡(jiǎn)俊認為，通過(guò)政府扶持政策，提高公交企業(yè)的造血機能，效應是長(cháng)期的。他介紹，這兩年他們創(chuàng )辦3家子公司?！耙皇莿?chuàng )辦車(chē)輛維保企業(yè)對外服務(wù)，已投標入圍政務(wù)車(chē)輛維修平臺。二是創(chuàng )辦旅游服務(wù)公司，通過(guò)‘公交+旅游’模式，既服務(wù)了旅游市場(chǎng)，又能增加收益。三是創(chuàng )辦商貿公司，主要經(jīng)營(yíng)富硒農產(chǎn)品、職工康養等業(yè)務(wù)。目前，都還是起步階段，相信會(huì )越來(lái)越好?！蓖瑯?，湖北襄陽(yáng)市公交企業(yè)也開(kāi)辦了車(chē)輛維保等業(yè)務(wù)。
根據城市特點(diǎn)圍繞公交優(yōu)勢提質(zhì)增效，陳超華建議，一是把公交場(chǎng)站里的充電樁對社會(huì )車(chē)輛開(kāi)放，統籌其他充電樁形成網(wǎng)絡(luò )，提高公交企業(yè)收益；二是允許公交利用閑置站場(chǎng)與快遞企業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成物流網(wǎng)絡(luò )。目前河南鄭州、江蘇南京等地均就“公交+快遞”展開(kāi)探索，在降低物流成本的同時(shí)，增加公交企業(yè)收益。
當然，還需因城而宜。張剛表示，省會(huì )城市物流需求大，“但縣城區域小，物流企業(yè)直接找輛小貨車(chē)更節約成本，公交企業(yè)較難復制?！蓖瑫r(shí)，作為民營(yíng)企業(yè)，張剛希望，在補貼和扶持方面，能與國有企業(yè)得到同樣關(guān)照。
2023年12月，交通運輸部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》，提出打造因地制宜的農村客貨郵融合發(fā)展形式?！冻鞘泄步煌l例》也提出：城市人民政府根據城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展需要，統籌推進(jìn)城鄉之間、區域之間公共交通一體化發(fā)展。
陳超華說(shuō)，“目前不少鄉村快遞卡在‘最后一公里’。公交企業(yè)服務(wù)覆蓋面大，如果城鄉公共交通一體發(fā)展，往來(lái)鄉村的公交車(chē)既載客又拉貨，不但能夠協(xié)助快遞進(jìn)村，還能將村里的特色農產(chǎn)品運到城里，助力鄉村經(jīng)濟發(fā)展?！碑斎?，這需要在法律層面做出相應突破。此外，公交企業(yè)要根據實(shí)際情況提早布局智能建設，不僅包括自動(dòng)駕駛，還包括通過(guò)數字化賦能讓運營(yíng)更精細化、公交車(chē)更準點(diǎn)更快速?！肮卉?chē)作為城市出行的重要組成部分，要站在城市發(fā)展維度思考其定位和發(fā)展?！标惓A表示。
（人民網(wǎng)記者唐小麗參與采寫(xiě)）