來(lái)源：中國新聞周刊

　　2025年，隱形全國碳市場(chǎng)接連迎來(lái)重磅政策，個(gè)市先是場(chǎng)迎3月實(shí)現首次擴圍，之后在8月底迎來(lái)被業(yè)內視為“頂層設計”的重磅政策政策。

　　8月25日，隱形中共中央辦公廳、個(gè)市國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉型加強全國碳市場(chǎng)建設的場(chǎng)迎意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），為進(jìn)一步擴圍以及一系列關(guān)鍵的重磅政策制度變革定下時(shí)間表。

　　全國碳市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)四年有余，隱形但是個(gè)市“存在感”始終不強，距離成熟仍有差距。場(chǎng)迎一方面是重磅政策納入的行業(yè)與企業(yè)有限，另一方面是隱形各項制度仍有待完善。正因如此，個(gè)市“頂層設計”被認為是場(chǎng)迎全國碳市場(chǎng)走向成熟的關(guān)鍵，而參與其中的企業(yè)未來(lái)必然面臨更大的減排壓力。

　　碳市場(chǎng)首次擴圍，難度何在？

　　企業(yè)在碳市場(chǎng)中交易的是碳排放指標，就是碳配額。

　　一旦某個(gè)行業(yè)被納入碳市場(chǎng)，行業(yè)中企業(yè)的碳排放量將被強制設限。在一定時(shí)間內，如果企業(yè)實(shí)際排放量超出其被允許免費排放的量，也就是其免費獲得的碳配額，需要為超出的碳排放量付費，從其他企業(yè)手中購買(mǎi)碳配額，從而倒逼企業(yè)轉型減少碳排放。

　　全國碳市場(chǎng)已經(jīng)運行四年有余，但是其交易并不活躍。換手率常被用來(lái)衡量碳市場(chǎng)的活力，2024年全國碳市場(chǎng)年內換手率為3.5%，較2023年有所提升，但是歐盟碳市場(chǎng)同期換手率約為500%。

　　能源基金會(huì )戰略與集成執行主任傅莎告訴《中國新聞周刊》，這在一定程度上是因為此前納入行業(yè)比較單一，哪些企業(yè)配額足夠，哪些企業(yè)配額不足比較確定。配額不足的企業(yè)通過(guò)一些低成本的技術(shù)改造減排，從而無(wú)須到碳市場(chǎng)交易，而那些配額足夠的企業(yè)多是優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過(guò)碳市場(chǎng)獲利對他們吸引力有限，反而會(huì )因為擔心未來(lái)配額不足而惜售，因此也有企業(yè)想買(mǎi)卻買(mǎi)不到配額的情況。

　　全國碳排放權交易市場(chǎng)2021年7月正式開(kāi)市，一度僅覆蓋發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位2200家。生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司負責人今年3月底談及碳市場(chǎng)存在的問(wèn)題和不足時(shí)提到，突出表現在市場(chǎng)當前僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化導致市場(chǎng)活躍度低，市場(chǎng)機制作用未充分發(fā)揮。

　　“現在全國碳市場(chǎng)還處在早期建設階段，之所以一開(kāi)始選擇將電力行業(yè)納入碳市場(chǎng)，主要考慮到行業(yè)集中度高、企業(yè)體量比較大、整體履約能力與風(fēng)險承受能力均比較強。同時(shí)，它的排放量較大，碳排放核算也相對成熟。另外，電力行業(yè)和公眾日常消費之間有一定間接性，適合作為建立碳市場(chǎng)制度基礎的切入口?！备瞪J為，不能用成熟碳市場(chǎng)的標準判斷當前碳市場(chǎng)運營(yíng)狀況，因其尚處在制度建設期，“碳市場(chǎng)對于引導發(fā)電企業(yè)優(yōu)化調度、提高能效、投資清潔能源等發(fā)揮了積極作用”。

　　直到今年3月，全國碳市場(chǎng)才迎來(lái)首次擴圍。鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業(yè)約1500家重點(diǎn)排放單位被納入碳市場(chǎng)，這意味著(zhù)被納入碳市場(chǎng)的企業(yè)數量幾近翻倍。新增覆蓋二氧化碳年排放量約30億噸，占全國二氧化碳排放量20%以上。

　　將發(fā)電之外的工業(yè)領(lǐng)域納入碳市場(chǎng)更為復雜，首先體現在如何核算企業(yè)的碳排放量上。傅莎解釋?zhuān)弘娖髽I(yè)的工藝流程比較短，是把燃燒煤炭產(chǎn)生的熱能，通過(guò)鍋爐和汽輪機轉化為電能，比較容易核算。但是鋼鐵企業(yè)的工藝流程要長(cháng)得多，從燒結到煉鐵、煉鋼，各環(huán)節排放特征不同，且并非每家企業(yè)都覆蓋全部工藝流程，企業(yè)間生產(chǎn)邊界差異較大，如何核算企業(yè)的碳排放量就會(huì )更復雜。

　　“碳市場(chǎng)擴圍之前，只覆蓋發(fā)電行業(yè)，企業(yè)之間碳排放強度差異較小。如今將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)，不同行業(yè)，甚至同一行業(yè)不同企業(yè)之間的碳排放特點(diǎn)不同，給碳配額分配造成困難。如果配額分配不合理，會(huì )導致一些鋼鐵企業(yè)，甚至一些地區鋼鐵產(chǎn)業(yè)減排成本過(guò)高?！敝袊嗣翊髮W(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)龐軍告訴《中國新聞周刊》。

　　一家企業(yè)獲得的碳配額意味著(zhù)其獲得的“免費”碳排放量，如何分配至關(guān)重要。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所長(cháng)聘副教授張達告訴《中國新聞周刊》，對于鋼鐵、水泥等行業(yè)來(lái)說(shuō)，碳配額分配是難點(diǎn)之一，需要兼顧不同行業(yè)、不同技術(shù)路線(xiàn)，以及不同區域之間的差異。

　　龐軍介紹，碳市場(chǎng)建設之初確定覆蓋的八大行業(yè)中，還有化工、石化、造紙、民航四個(gè)行業(yè)尚未被納入碳市場(chǎng)，除民航之外的三個(gè)行業(yè)預計下一步會(huì )被納入碳市場(chǎng)。這些行業(yè)暫時(shí)未被納入碳市場(chǎng)，因為行業(yè)數據基礎相對薄弱等原因，仍需一些準備工作。

　　《意見(jiàn)》已經(jīng)明確，到2027年，全國碳排放權交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。

　　“除去碳市場(chǎng)擴圍的影響，隨著(zhù)制度的不斷完善，市場(chǎng)的交易活躍度也會(huì )逐步提高?！备瞪硎?。

　　改變了什么？

　　此次《意見(jiàn)》對于變革碳配額管理制度也提出要求。碳市場(chǎng)將逐步由強度控制轉向總量控制，明確2027年優(yōu)先對排放總量相對穩定的行業(yè)實(shí)施。

　　傅莎介紹，此前進(jìn)行強度控制時(shí)，限制的是一家發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)每度電的碳排放量，而不限制其碳排放總量。換句話(huà)說(shuō)，只要一家發(fā)電企業(yè)度電碳排放量符合要求即可。如果轉向總量控制，企業(yè)每年的碳排放總量受限，企業(yè)可以有不同路徑，比如減少煤電發(fā)電量，轉向可再生能源發(fā)電，或者繼續改進(jìn)技術(shù)，降低每度電碳排放量?！疤际袌?chǎng)設計之初多數企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還在擴張，一旦進(jìn)行總量限制可能會(huì )給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大壓力。如今碳市場(chǎng)轉向總量控制，這和碳達峰之后邁向碳中和、碳排放量下降的目標是一致的?！?/p>

　　龐軍認為，企業(yè)需要從“相對減排”過(guò)渡到“絕對減排”?！按饲笆菑姸瓤刂?，企業(yè)每年的排放總量依然可以上漲，只是相對減排。但是總量控制意味著(zhù)企業(yè)每年的排放總量需要下降，屬于絕對減排，企業(yè)面臨更大的減排壓力?！?/p>

　　另外，《意見(jiàn)》還提出將有序提高配額有償分配比例，目前企業(yè)獲得的全部碳配額都是免費的。

　　從國際碳市場(chǎng)的經(jīng)驗來(lái)看，配額分配方式分為兩種，一種是免費分配，另一種是有償分配，通常采用拍賣(mài)競價(jià)或者按固定價(jià)格購買(mǎi)。張達表示，為了更高的減排效率，有償分配是必然選擇，并且以拍賣(mài)競價(jià)的形式為主。

　　對于碳配額不足的企業(yè)，未來(lái)既可以通過(guò)碳市場(chǎng)交易獲得配額，也可以通過(guò)競拍獲得碳配額。

　　“按照碳市場(chǎng)設計的初衷，會(huì )逐步實(shí)現碳配額需要有償分配，但是這一定是逐步實(shí)現的。對于中國碳市場(chǎng)而言，想要實(shí)現配額100%有償分配壓力較大，八大行業(yè)每年二氧化碳排放總量達到七八十億噸，如果全部實(shí)現配額100%有償分配，對于企業(yè)而言壓力較大?！饼嬡娬J為，未來(lái)，政府一旦發(fā)現配額拍賣(mài)的價(jià)格過(guò)高，可以通過(guò)釋放更多配額調整，反之亦然，使得配額價(jià)格始終維持在一定范圍之內。

　　傅莎認為，制度設計是轉變的核心難點(diǎn)，包括如何科學(xué)確定配額總量，以及如何逐步穩妥地降低免費配額的比例。例如，如果將有償配額的比例控制在5%—10%，對企業(yè)的壓力相對可控?！斑@一輪碳市場(chǎng)擴圍覆蓋的鋼鐵、水泥等行業(yè)當前均面臨比較大的下行壓力，對于額外增加的成本更為敏感，這也是決策層比較慎重的原因?！?/p>

　　“如果企業(yè)獲得了較為充足的免費碳排放配額，就不會(huì )面臨壓力。從政策制定者的角度來(lái)看，也是考慮到一些企業(yè)的準備情況，因此對新擴圍行業(yè)首年實(shí)施‘零缺口’配額發(fā)放，新納入的1500家企業(yè)暫時(shí)不會(huì )增加減排壓力。這種安排可以避免‘一刀切’帶來(lái)的風(fēng)險，讓企業(yè)有時(shí)間完善數據和內部管理，平穩適應碳市場(chǎng)規則?！备瞪硎?。

　　在充分考慮行業(yè)企業(yè)承受力的情況下，生態(tài)環(huán)境部介紹，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實(shí)際排放量，所有企業(yè)均無(wú)配額缺口，無(wú)須支付履約成本。

　　對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，未來(lái)碳配額收緊已經(jīng)是趨勢，需要有意識地為未來(lái)轉型做好準備。

　　企業(yè)準備好了嗎？

　　中國是全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國和消費國。鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量15%左右，是制造業(yè)門(mén)類(lèi)中碳排放量最大的行業(yè)。

　　龐軍將鋼鐵企業(yè)減排的壓力形容為懸在頭頂的達摩克利斯之劍?！皩τ阡撹F行業(yè)每年18億噸的碳排放量而言，哪怕碳配額只下降1%，也對應1800萬(wàn)噸碳排放量，如果這一缺口完全從碳市場(chǎng)購買(mǎi)，以當前52元/噸左右的碳價(jià)計算，全行業(yè)成本增加接近10億元?！?/p>

　　納入碳市場(chǎng)，究竟會(huì )給鋼鐵企業(yè)帶來(lái)多大的成本壓力？“鋼鐵行業(yè)被納入碳市場(chǎng)交易以后，初期增加的資金成本預計約70元/噸，后期隨著(zhù)國內碳價(jià)逐步向歐盟碳價(jià)靠攏，鋼鐵行業(yè)還將面臨較大的成本上升?！比ツ?0月，江蘇省鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳洪冰曾在一場(chǎng)會(huì )議上表示。

　　目前，全國碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）價(jià)格穩定在70元/噸左右，自2021年7月碳市場(chǎng)開(kāi)市至今，最高價(jià)格曾在2024年4月突破100元/噸。國際貨幣基金組織曾預測碳價(jià)將在2030年達到85美元/噸。

　　在硬性減排的壓力下，企業(yè)需要在購買(mǎi)碳配額與投資低碳轉型之間做出選擇。

　　“一些大型鋼鐵企業(yè)，特別是具備地方碳市場(chǎng)經(jīng)驗的企業(yè)，制度基礎比較完善，適應能力相對較強，而部分企業(yè)短期之內可能會(huì )面臨一定壓力?！备瞪J為，不同企業(yè)的準備情況差異較大，未來(lái)一些轉型速度較慢的鋼鐵企業(yè)可能受到更大沖擊。

　　“對于鋼鐵行業(yè)而言，此時(shí)適當增加企業(yè)成本可能有助于產(chǎn)能出清?！睆堖_認為，鋼鐵企業(yè)如果只是追求5%或10%的減排幅度，有一些無(wú)須對工藝流程做重大調整，但是如果想要實(shí)現更大幅度減排，轉型成本較高?！澳壳颁撹F企業(yè)面臨的減排壓力有限，無(wú)須大幅度減排，但是一些企業(yè)出于戰略考慮已經(jīng)在布局氫冶金，甚至是碳捕集與封存等?！?nbsp;

　　“企業(yè)首先要具備碳管理能力，否則企業(yè)碳排放情況都無(wú)從核算，近幾年不少鋼企都在做摸底工作，包括進(jìn)行碳管理能力培訓，但是一些企業(yè)距離建立比較成熟的管理體系仍需時(shí)間?！币晃讳撹F企業(yè)人士告訴《中國新聞周刊》。

　　“降低能耗，減少碳排放對于企業(yè)而言是現實(shí)壓力，但是另一方面，未來(lái)對于企業(yè)來(lái)講有利可圖?！边@位鋼企人士坦言，企業(yè)已經(jīng)有了“減排就是賺錢(qián)”的意識。

　　減少碳排放需要工藝轉型，而轉型需要密集的資金投入。從減排成本來(lái)看，每個(gè)行業(yè)都有低減排成本、高減排成本等不同選擇，比如鋼鐵行業(yè)前期通過(guò)能效管理減排，但是其邊際效應正在降低，如果希望進(jìn)一步減排就需要將生產(chǎn)工藝從長(cháng)流程轉變?yōu)槎塘鞒?，甚至采取氫冶金等技術(shù)路線(xiàn)，這無(wú)疑意味著(zhù)更高的成本。

　　中國鋼鐵行業(yè)以高爐—轉爐長(cháng)流程為主，能源結構主要依賴(lài)煤炭和焦炭，而國內電爐鋼短流程煉鋼的產(chǎn)量不到全國的10%，遠低于美國的68%、歐盟的40%，因此碳排放較高。前述鋼鐵企業(yè)人士告訴記者，此前鋼鐵行業(yè)普遍選擇長(cháng)流程就是因為短流程成本過(guò)高，成本相差200—300元/噸，導致短流程占比不足10%。

　　中鋼協(xié)數據顯示，2023年重點(diǎn)統計會(huì )員鋼鐵企業(yè)利潤總額僅855億元，2024年進(jìn)一步下滑至429億元，2025年上半年雖回升至592億元，但企業(yè)自有資金難以覆蓋轉型所需資金。

　　對于轉型成本之高，前述鋼鐵企業(yè)人士向記者舉例，前兩年，企業(yè)曾從美國批量引進(jìn)生產(chǎn)超薄鋼帶的短流程生產(chǎn)線(xiàn)，每條生產(chǎn)線(xiàn)的專(zhuān)利費用就高達2500萬(wàn)美元，8條產(chǎn)線(xiàn)的專(zhuān)利費用就達到2億美元?！岸塘鞒坍a(chǎn)線(xiàn)的長(cháng)度直接從兩三公里降至50余米，能耗下降幅度超過(guò)九成?！?/p>

　　他告訴記者，除去生產(chǎn)工藝轉型，企業(yè)也在嘗試與高校合作進(jìn)行碳捕集，初期計劃每年捕集百余噸二氧化碳，將其出售給同省造船廠(chǎng)，用于焊接時(shí)使用?！暗P(guān)鍵是測算好投資回報，我們初期測算需要五年左右才能收回成本，這對于企業(yè)而言是比較長(cháng)的周期?！?/p>

　　隨著(zhù)鋼鐵企業(yè)被納入碳市場(chǎng)，以及配額分配收緊，企業(yè)排放需要付出成本，這也給予鋼企更多轉型動(dòng)力。不過(guò)張達坦言，當前碳市場(chǎng)的碳價(jià)不足以支撐較高的轉型成本，企業(yè)仍需要其他融資渠道。

　　發(fā)于2025.11.10總第1211期《中國新聞周刊》雜志

　　雜志標題：碳市場(chǎng)迎來(lái)新變局

　　記者：陳惟杉（[email protected]）

責任編輯：劉德賓

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