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在支持率下滑、關(guān)稅紅包共和黨于地方選舉中接連受挫之際，全民美國總統特朗普再度提出一項引人注目的發(fā)美計劃：利用關(guān)稅收入向美國人發(fā)放2000美元的“分紅”。

特朗普說(shuō)明道，元特這一計劃不覆蓋“高收入”美國人。朗普他還特別強調：“反對關(guān)稅的大方但預人都是傻瓜！”

這一承諾迅速引發(fā)廣泛關(guān)注與質(zhì)疑。畫(huà)餅11月10日，算說(shuō)美國聯(lián)邦預算責任委員會(huì )（CRFB）在一份分析報告中表示，關(guān)稅紅包若該計劃真的全民實(shí)施，所造成的發(fā)美財政損失可能達到關(guān)稅收入的兩倍以上。報告強調，元特關(guān)稅收入本身遠不足以支撐如此大規模的朗普分紅支出，反而可能加劇美國本已嚴峻的大方但預財政壓力。

值得注意的畫(huà)餅是，這已是特朗普今年內第二次提出類(lèi)似主張。早在7月，他就曾表示政府正考慮利用任內征收的數十億美元關(guān)稅向民眾發(fā)放小額退款。

在這一政策提議背后，是特朗普對其公眾形象的深切關(guān)注。英國新宏睿投資管理公司創(chuàng )始人兼董事總經(jīng)理夏宇宸在接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“特朗普并不忌憚其他東西，他在意的是自己在美國民眾心中的形象。他的權力根基，很大程度上建立于其所展示的強有力姿態(tài)?！?/p>

最新民調數據顯示，特朗普當前面臨的輿論環(huán)境并不樂(lè )觀(guān)。根據民調機構YouGov的數據，他的凈支持率已跌至-18%，較第一任期任內最低點(diǎn)還低三個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，民主黨本月在紐約、弗吉尼亞、新澤西和加利福尼亞州的地方選舉中接連取得勝利，這一政治態(tài)勢更為特朗普政府增添了壓力。

分紅怎么發(fā)、夠不夠發(fā)

根據美國法律，通常情況下，此類(lèi)款項發(fā)放或刺激性支出需通過(guò)稅法體系實(shí)施，這意味著(zhù)國會(huì )必須通過(guò)新的立法授權財政部發(fā)放支票。例如，疫情期間實(shí)施的三輪刺激支票均經(jīng)由國會(huì )授權，并由特朗普和拜登兩位總統簽署成法。

11月9日，美國財政部長(cháng)貝森特在回應關(guān)稅分配相關(guān)問(wèn)題時(shí)表示，雖然征收關(guān)稅在初期確實(shí)能為政府帶來(lái)一波可觀(guān)的財政收入，但其長(cháng)期目標是通過(guò)將制造業(yè)帶回美國，實(shí)現貿易再平衡。

貝森特還表示，他暫未在分紅這件事上與特朗普“直接交流”，但這筆款項可能“以多種形式和方式實(shí)現”，例如“在總統議程中已提出的減稅措施，包括對小費收入、加班收入、社會(huì )保障收入免稅，以及汽車(chē)貸款稅收扣除等”。

今年早些時(shí)候，美國國會(huì )通過(guò)了特朗普政府力推的稅收與支出法案《大而美法案》。該法案對稅法作出重大修訂，并引入諸如取消部分小費與加班收入稅收等新減免措施，但其中并未包含任何面向納稅人的返款或分紅安排。

根據CRFB的估算，若向所有美國人一次性發(fā)放2000美元分紅，覆蓋范圍與疫情期間的支付標準一致，涵蓋成人與兒童，那么聯(lián)邦政府每年將面臨約6000億美元的支出壓力。而美國財政部數據顯示，在截至9月30日的財年中，聯(lián)邦關(guān)稅收入僅為1950億美元。這意味著(zhù)巨大的收支赤字。

美國稅務(wù)基金會(huì )聯(lián)邦稅務(wù)政策副總裁約克（Erica York）進(jìn)一步測算稱(chēng)，即使將發(fā)放對象限定為美國約1.5億年收入低于10萬(wàn)美元的成年人，總額仍將高達約3000億美元。她稱(chēng)，問(wèn)題在于新關(guān)稅帶來(lái)的收入“遠不足以支撐這一計劃”。

此外，歷史經(jīng)驗表明，大規模發(fā)放現金可能引發(fā)通脹風(fēng)險。疫情期間的刺激支票曾推動(dòng)美國通脹率在2022年達到四十年來(lái)的最高點(diǎn)。

約克警告稱(chēng)，若再次向幾乎每個(gè)家庭發(fā)放關(guān)稅支票，可能在刺激商品和服務(wù)需求的同時(shí)未能相應增加供給，從而再度推高通貨膨脹。她表示，關(guān)稅分紅“將成為助推通脹而非抑制通脹的因素”，并強調上一輪刺激支票可能使通脹上升了1至3個(gè)百分點(diǎn)。

“盡管規模較小，但通過(guò)增加民眾可支配收入，這類(lèi)支出仍會(huì )擴大預算赤字?！彼a充道。

美國財政難題

當前，美國正面臨嚴峻的財政挑戰。根據美國國會(huì )預算辦公室（CBO），2025財年的聯(lián)邦預算赤字高達1.8萬(wàn)億美元。同時(shí)，自9月30日以來(lái)，由于兩黨未能就臨時(shí)撥款法案協(xié)商一致，美聯(lián)邦政府進(jìn)入了史上最長(cháng)的“停擺”期。

CRFB在分析中寫(xiě)道：“若每年實(shí)施關(guān)稅分紅，十年內赤字將增加6萬(wàn)億美元”，這一數字約為同期特朗普關(guān)稅措施預期收入的兩倍。為增強數據可比性，CRFB還模擬了“收支平衡”情境，即分紅金額與實(shí)際關(guān)稅收入相匹配。結果顯示，在這種情況下，分紅可能從2027年起每?jì)赡瓴拍馨l(fā)放一次。

值得注意的是，特朗普政府依據1977年《國際緊急經(jīng)濟權力法案》（IEEPA）授權征收的關(guān)稅正在美國最高法院面臨司法挑戰。在11月5日的口頭辯論中，最高法院的多位大法官對這一授權的合法性提出質(zhì)疑。

CRFB稱(chēng)，若最高法院最終裁定特朗普政府的IEEPA關(guān)稅不合法，剩余關(guān)稅收入甚至僅能支撐每七年發(fā)放一次分紅。

此外，若將所有關(guān)稅收入專(zhuān)項用于分紅支付，美國政府將失去利用這部分收入削減赤字或償還債務(wù)的靈活性。CRFB警告，此舉可能使聯(lián)邦債務(wù)在2035年升至國內生產(chǎn)總值（GDP）的127%，高于現行法案下預計的120%。而若每年發(fā)放2000美元分紅，債務(wù)比例可能進(jìn)一步攀升至同期GDP的134%。

CRFB補充稱(chēng)，特朗普的這一提案受到疫情期間刺激措施的啟發(fā)，但后者對受益人群設置了嚴格的收入門(mén)檻，例如，個(gè)人年收入超過(guò)7.5萬(wàn)美元或家庭聯(lián)合收入超過(guò)15萬(wàn)美元的申請者將逐步失去領(lǐng)取資格。CRFB表示，其成本估算采用了類(lèi)似標準，若“關(guān)稅分紅”缺乏嚴格限制，財政負擔可能更為沉重。

約克還提出，對大多數納稅人而言，分紅措施本質(zhì)上是用消費者間接繳的稅來(lái)發(fā)錢(qián)。若綜合考慮關(guān)稅的全面預算影響，每多收1美元關(guān)稅，會(huì )因經(jīng)濟收縮而少收約0.24美元的所得稅與工資稅收入。經(jīng)調整后，關(guān)稅帶來(lái)的凈收入約為900億美元，遠不足以支撐特朗普所提議的3000億美元分紅規模。

特朗普的支持率下滑

近日，特朗普在采訪(fǎng)中回顧第一任期時(shí)宣稱(chēng)，“我們曾擁有美國歷史上最偉大的經(jīng)濟”，并強調“第二任期將遠遠超越它”。

然而，民調顯示，選民對其執政表現的失望情緒正在蔓延。根據YouGov的數據，即便在特朗普著(zhù)力推動(dòng)的核心政策領(lǐng)域，其支持率亦不容樂(lè )觀(guān)。移民議題上，他的凈支持率為-7%；而在通脹與物價(jià)方面，凈支持率進(jìn)一步跌至-33%。從地域分布看，除愛(ài)達荷州外，美國各州民意均轉向反對特朗普。其中俄克拉何馬州的轉變最為劇烈，支持度從凈正27個(gè)百分點(diǎn)驟降至凈負12個(gè)百分點(diǎn)。年齡結構變化同樣顯著(zhù)：30歲以下美國群體對特朗普的支持率已從他重返白宮時(shí)的凈正3點(diǎn)急劇滑落至凈負40點(diǎn)。

經(jīng)濟信心指標同樣發(fā)出警示信號。11月的密歇根大學(xué)消費者信心指數從53.6降至50.3，創(chuàng )下三年多新低。雖然各分項指標總體穩定，但消費者對當前財務(wù)狀況的評價(jià)及未來(lái)一年經(jīng)濟展望均明顯下滑。值得注意的是，11月提及政府停擺的受訪(fǎng)者比例環(huán)比激增四倍。除那些直接受到影響，或有家人朋友被迫休假的人外，公眾對于政府停擺波及更廣泛經(jīng)濟的擔憂(yōu)也在上升。

受此影響，牛津經(jīng)濟研究院已下調11月基準情境中的第四季度GDP增長(cháng)預測，年化降幅約1個(gè)百分點(diǎn)，以反映政府停擺帶來(lái)的經(jīng)濟沖擊。

面對這些挑戰，特朗普仍拒絕討論日常生活成本問(wèn)題。他表示，自己不想談負擔能力的原因是，“特朗普時(shí)期比瞌睡喬·拜登時(shí)期便宜得多，物價(jià)也大幅下降”。但白宮官員表示，本屆政府已在密切關(guān)注全美家庭面臨的經(jīng)濟壓力。白宮副幕僚長(cháng)布萊爾（James Blair）稱(chēng)：“總統非常了解現狀，也明白經(jīng)濟復蘇需要時(shí)間，但所有基本面擺在這里。我認為你會(huì )看到他把重點(diǎn)放在物價(jià)和生活成本上?！?/p>

全球投資咨詢(xún)公司BCA研究全球首席策略師貝瑞津（Peter Berezin）在近期的研討會(huì )上對第一財經(jīng)記者表示，當前股市繁榮與人工智能帶動(dòng)的資本支出仍在為美國經(jīng)濟提供支撐，但如果股價(jià)下跌，人們會(huì )感覺(jué)財富減少，他們會(huì )減少支出以及資本支出，這很可能引發(fā)經(jīng)濟衰退。

貝瑞津表示，當前美國經(jīng)濟猶如在鋼絲繩上維持平衡，可能滑向衰退，也可能因通脹再度高企而失衡。即便政策制定者努力在“過(guò)冷”與“過(guò)熱”之間尋求軟著(zhù)陸，但指望負面與正面因素相互抵消是“危險的賭注”。