新京報訊 8月20日，關(guān)于公用公開(kāi)市場(chǎng)監管總局發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告。以下為全文：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、領(lǐng)域壟斷國務(wù)院決策部署，指南征求強化公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷監管，新京保護市場(chǎng)公平競爭，關(guān)于公用公開(kāi)維護消費者利益和社會(huì )公共利益，事業(yè)根據《中華人民共和國反壟斷法》等法律規定，領(lǐng)域壟斷市場(chǎng)監管總局起草了《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的指南征求反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，新京意見(jiàn)反饋截止日期為2025年9月3日。關(guān)于公用公開(kāi)公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

一、事業(yè)登錄市場(chǎng)監管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），領(lǐng)域壟斷進(jìn)入首頁(yè)《互動(dòng)》欄目的指南征求“征集調查”中提出意見(jiàn)。

二、新京郵件發(fā)送至：[email protected]，郵件主題請注明“《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)”字樣。

三、信函寄至：北京市海淀區馬甸東路9號國家市場(chǎng)監督管理總局反壟斷執法一司（郵編：100088），并請在信封上注明“《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)”字樣。

關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南

（征求意見(jiàn)稿）

第一章   總  則

第一條 目的和依據

為了預防和制止公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為，引導經(jīng)營(yíng)者加強反壟斷合規，強化自然壟斷環(huán)節監管，保護公用事業(yè)領(lǐng)域公平競爭市場(chǎng)秩序，維護消費者利益和社會(huì )公共利益，根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）等法律規定，制定本指南。

第二條 相關(guān)概念

（一）本指南所稱(chēng)公用事業(yè)，是為社會(huì )公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或者服務(wù)（以下統稱(chēng)商品）的一系列行業(yè)的統稱(chēng)，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業(yè)。

（二）本指南所稱(chēng)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者，是指經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)的自然人、法人和非法人組織。

第三條　基本原則

反壟斷執法機構開(kāi)展公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷監管執法堅持以下原則：

（一）維護公平競爭。持續加強公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷監管執法，堅持平等對待、一視同仁，依法保護各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權益，著(zhù)力預防和制止公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節延伸或者排除、限制上下游競爭性環(huán)節的市場(chǎng)競爭，維護公平競爭市場(chǎng)秩序。

（二）依法科學(xué)監管。準確把握公用事業(yè)領(lǐng)域商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)方式和競爭規律，區分自然壟斷環(huán)節與競爭性環(huán)節，增強反壟斷執法的針對性、科學(xué)性、有效性，強化事前事中事后全鏈條監管，推進(jìn)監管效能提升。

（三）增進(jìn)民生福祉。依法規制公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為，推動(dòng)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法合規經(jīng)營(yíng)，提供優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，提高人民群眾生活品質(zhì)，切實(shí)保障和改善民生，維護廣大消費者利益，不斷增進(jìn)民生福祉。

（四）服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。堅持監管規范和促進(jìn)發(fā)展并重，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域要素資源循環(huán)暢通，推動(dòng)建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，有力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

第四條  反壟斷合規

鼓勵和支持公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者加強反壟斷合規建設，建立健全反壟斷合規管理制度，有效識別潛在反壟斷法律風(fēng)險，并采取相應的預防和處置措施。

公用事業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律，通過(guò)競爭倡導、合規指引等方式，引導公用事業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者依法競爭、合規經(jīng)營(yíng)，維護良好市場(chǎng)競爭秩序。

第五條 相關(guān)市場(chǎng)界定

界定公用事業(yè)領(lǐng)域相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)遵循相關(guān)市場(chǎng)界定的基本依據和一般原則進(jìn)行替代性分析，同時(shí)結合公用事業(yè)領(lǐng)域存在自然壟斷環(huán)節和特許經(jīng)營(yíng)模式，以及公共性、地域性、政策性等特點(diǎn)，根據個(gè)案具體分析。

（一）相關(guān)商品市場(chǎng)

界定公用事業(yè)領(lǐng)域相關(guān)商品市場(chǎng)時(shí)，可以綜合考慮相關(guān)商品的特征、用途、價(jià)格、使用成本和便利程度、多數需求者對該商品的依賴(lài)程度、使用習慣、更換成本等因素進(jìn)行需求替代分析。當供給替代產(chǎn)生的競爭約束類(lèi)似于需求替代時(shí)，可以根據其他經(jīng)營(yíng)者對物理網(wǎng)絡(luò )或者其他關(guān)鍵基礎設施的投入、承擔的風(fēng)險、進(jìn)入目標市場(chǎng)的時(shí)間等因素進(jìn)行供給替代分析。

（二）相關(guān)地域市場(chǎng)

界定公用事業(yè)領(lǐng)域相關(guān)地域市場(chǎng)時(shí)，可以綜合考慮多數需求者選擇相關(guān)商品的實(shí)際區域、提供相關(guān)商品的物理網(wǎng)絡(luò )或者其他關(guān)鍵基礎設施分布情況、特許經(jīng)營(yíng)范圍等因素進(jìn)行需求替代分析。當供給替代產(chǎn)生的競爭約束類(lèi)似于需求替代時(shí)，也可以根據其他地域的經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)商品的即時(shí)性和可行性等因素進(jìn)行供給替代分析。

在壟斷協(xié)議或濫用市場(chǎng)支配地位個(gè)案中，相關(guān)地域市場(chǎng)一般界定為公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者所依托的物理網(wǎng)絡(luò )或者其他關(guān)鍵基礎設施覆蓋范圍。在經(jīng)營(yíng)者集中個(gè)案中，考慮公用事業(yè)領(lǐng)域存在選擇特許經(jīng)營(yíng)者的競爭環(huán)節，相關(guān)地域市場(chǎng)界定可能不局限于公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者所依托的物理網(wǎng)絡(luò )或者其他關(guān)鍵基礎設施覆蓋范圍，還可以考慮選擇特許經(jīng)營(yíng)者的競爭范圍。

第二章   壟斷協(xié)議

第六條 整體分析框架

認定公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議，適用《反壟斷法》第二章和《禁止壟斷協(xié)議規定》。通常情況下，首先認定相關(guān)行為是否屬于《反壟斷法》第十七條和第十八條第一款規定的情形，再分析經(jīng)營(yíng)者是否能夠證明上述行為符合《反壟斷法》第十八條第二款、第三款規定的不予禁止或者第二十條規定的豁免條件。

第七條 橫向壟斷協(xié)議

具有競爭關(guān)系的公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者達成下列協(xié)議，一般會(huì )構成《反壟斷法》第十七條第一項至第五項禁止的壟斷協(xié)議：

（一）通過(guò)口頭約定、召開(kāi)會(huì )議、簽訂自律公約等方式，固定銷(xiāo)售價(jià)格水平、價(jià)格變動(dòng)幅度或者利潤水平；

（二）通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、組建聯(lián)合體等方式劃分銷(xiāo)售地域范圍或者銷(xiāo)售對象、劃分市場(chǎng)份額或者分配利潤；

（三）通過(guò)其他方式達成橫向壟斷協(xié)議。  

第八條 縱向壟斷協(xié)議

公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者與交易相對人達成下列協(xié)議，一般會(huì )構成《反壟斷法》第十八條第一款第一項、第二項禁止的壟斷協(xié)議：

（一）通過(guò)簽訂協(xié)議、口頭約定、召開(kāi)會(huì )議、下發(fā)通知等方式，固定交易相對人轉售商品的價(jià)格水平、價(jià)格變動(dòng)幅度，或者限定最低價(jià)格水平、價(jià)格變動(dòng)幅度；

（二）通過(guò)固定或者限定交易相對人利潤水平或者折扣、返利、手續費等方式，間接固定交易相對人轉售商品的價(jià)格或者限定轉售商品的最低價(jià)格；

（三）通過(guò)其他方式固定轉售商品的價(jià)格或者限定轉售商品的最低價(jià)格。

公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施固定轉售價(jià)格或者限定最低轉售價(jià)格行為，可能通過(guò)停止供應、解除協(xié)議、收取違約金或者罰款、減少返利或者折扣等懲罰措施，或者以?xún)?yōu)先供應、給予返利或者折扣、提供支持等獎勵措施，強制或者變相強制交易相對人進(jìn)行轉售價(jià)格限定，并可能通過(guò)現場(chǎng)檢查、要求交易相對人定期上報銷(xiāo)售價(jià)格等手段對轉售價(jià)格進(jìn)行監督。

公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者與交易相對人達成上述協(xié)議的，一般具有排除、限制競爭效果，構成壟斷協(xié)議。公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠證明協(xié)議不具有排除、限制競爭效果的，不予禁止。

公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者與交易相對人達成上述協(xié)議，能夠證明參與協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額低于國務(wù)院反壟斷執法機構規定的標準，并符合國務(wù)院反壟斷執法機構規定的其他條件的，不予禁止。

第九條 經(jīng)營(yíng)者的組織與實(shí)質(zhì)性幫助行為

經(jīng)營(yíng)者的下列行為，一般會(huì )構成《反壟斷法》第十九條禁止的組織、實(shí)質(zhì)性幫助行為：

（一）組織、協(xié)調或者促成具有競爭關(guān)系的公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得或者交流競爭性敏感信息，進(jìn)行意思聯(lián)絡(luò )，達成或者實(shí)施壟斷協(xié)議；

（二）在公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者達成或者實(shí)施壟斷協(xié)議過(guò)程中，對協(xié)議的主體范圍、主要內容、履行條件等發(fā)揮決定性或者主導作用；

（三）對壟斷協(xié)議確定的價(jià)格、數量、地域范圍等執行情況進(jìn)行監督，促進(jìn)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者達成或者實(shí)施壟斷協(xié)議；

（四）通過(guò)其他方式組織達成壟斷協(xié)議或者提供實(shí)質(zhì)性幫助。

第十條 行業(yè)協(xié)會(huì )的組織行為

公用事業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )不得組織公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者達成或者實(shí)施壟斷協(xié)議，不得為公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者達成或者實(shí)施壟斷協(xié)議提供便利條件。

第十一條 豁免制度

公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者以保障安全等為由，主張所達成的協(xié)議適用《反壟斷法》第二十條的，需要提供證據證明協(xié)議符合該條規定的條件。反壟斷執法機構依據《禁止壟斷協(xié)議規定》有關(guān)規定針對個(gè)案情況依法作出認定。

第三章   濫用市場(chǎng)支配地位

第十二條 整體分析框架

認定公用事業(yè)領(lǐng)域的濫用市場(chǎng)支配地位行為，適用《反壟斷法》第三章和《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規定》。通常情況下，首先需要界定相關(guān)市場(chǎng)，認定公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)是否具有市場(chǎng)支配地位，再結合公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者提出的正當理由以及相關(guān)行為是否排除、限制競爭，具體分析是否構成濫用市場(chǎng)支配地位行為。

第十三條 市場(chǎng)支配地位的認定

反壟斷執法機構依據《反壟斷法》第二十三條、第二十四條的規定，認定或者推定公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。反壟斷執法機構在認定公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位時(shí)，可以結合公用事業(yè)領(lǐng)域存在自然壟斷環(huán)節和特許經(jīng)營(yíng)模式，以及公共性、地域性、政策性等特點(diǎn)，重點(diǎn)考慮以下因素：

（一）公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額和相關(guān)市場(chǎng)競爭狀況；

（二）公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者控制提供相關(guān)商品的物理網(wǎng)絡(luò )或者其他關(guān)鍵基礎設施的能力；

（三）用戶(hù)對該公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)商品的依賴(lài)程度；

（四）其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度，包括是否存在行業(yè)準入限制和特許經(jīng)營(yíng)模式等情況。

認定兩個(gè)以上公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，還應當考慮公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為一致性、市場(chǎng)結構、相關(guān)市場(chǎng)透明度、相關(guān)商品同質(zhì)化程度等因素。

第十四條 不公平高價(jià)

具有市場(chǎng)支配地位的公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者，在執行政府制定的價(jià)格和收費標準之外，可能濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品。

分析公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者是否構成《反壟斷法》第二十二條第一款第一項禁止的不公平高價(jià)行為，可以考慮以下因素：

（一）商品的價(jià)格明顯高于其他經(jīng)營(yíng)者在相同或者相似市場(chǎng)條件下提供同種或者可比較商品的價(jià)格；

（二）商品的價(jià)格明顯高于同一經(jīng)營(yíng)者在其他相同或者相似市場(chǎng)條件下，不同區域提供的同種或者可比較商品的價(jià)格；

（三）商品的價(jià)格明顯高于同一經(jīng)營(yíng)者在相同或者相似市場(chǎng)條件下，不同時(shí)期提供的同種或者可比較商品的價(jià)格；

（四）在成本基本穩定的情況下，超過(guò)正常幅度提高商品價(jià)格；

（五）在成本增長(cháng)的情況下，商品的提價(jià)幅度明顯高于成本增長(cháng)幅度；

（六）需要考慮的其他相關(guān)因素。

第十五條 拒絕交易

具有市場(chǎng)支配地位的公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當理由拒絕與交易相對人進(jìn)行交易。分析是否構成《反壟斷法》第二十二條第一款第三項禁止的拒絕交易行為，可以考慮以下因素：

（一）通過(guò)直接拒絕、故意拖延等方式，拒絕為交易相對人提供供應服務(wù)；

（二）通過(guò)故意延遲或者停止供應等方式，拖延、中斷為交易相對人提供供應服務(wù)；

（三）通過(guò)要求交易相對人支付不合理費用，或者設置其他嚴重損害交易相對人利益的限制性條件，使交易相對人難以接受其供應服務(wù)。

認定構成前款中的“正當理由”，除本指南第二十一條列舉的因素外，還可以考慮交易相對人不遵守已訂立的公平合理的交易合同，或者因不可抗力等客觀(guān)原因無(wú)法進(jìn)行交易。

第十六條 限定交易

具有市場(chǎng)支配地位的公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當理由從事限定交易行為。分析是否構成《反壟斷法》第二十二條第一款第四項禁止的限定交易行為，可以考慮以下因素：

（一）要求交易相對人只能采購其或者其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的工程施工服務(wù)或者設備材料等；

（二）通過(guò)直接拒絕、故意拖延提供供應服務(wù)等方式，迫使交易相對人只能與其或者其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；

（三）通過(guò)設置報裝流程、服務(wù)過(guò)程、格式合同、管理系統、名錄庫等方式，變相限定交易相對人的交易對象。

認定構成前款中的“正當理由”，除本指南第二十一條列舉的因素外，還可以考慮為保護針對交易進(jìn)行的特定投資所必需。

第十七條 搭售

具有市場(chǎng)支配地位的公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當理由違背交易慣例、使用習慣等，以交易相對人難以選擇、更改、拒絕的方式，從事搭售行為。分析是否構成《反壟斷法》第二十二條第一款第五項禁止的搭售行為，可以考慮以下因素：

（一）搭售設備、材料等；

（二）搭售保險、維保服務(wù)或者其他增值服務(wù)；

（三）搭售其他商品。

第十八條 附加其他不合理的交易條件

具有市場(chǎng)支配地位的公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當理由從事附加其他不合理的交易條件行為。分析是否構成《反壟斷法》第二十二條第一款第五項禁止的附加其他不合理的交易條件行為，可以考慮以下因素：

（一）要求交易相對人交納不合理的保證金、押金；

（二）要求交易相對人承擔不應由交易相對人負擔的不合理費用；

（三）要求交易相對人向第三方購買(mǎi)非必需的商品。

第十九條 差別待遇

具有市場(chǎng)支配地位的公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當理由對條件相同的交易相對人實(shí)行差別待遇。分析是否構成《反壟斷法》第二十二條第一款第六項禁止的差別待遇行為，可以考慮以下因素：

（一）交易價(jià)格、折扣、服務(wù)內容、數量、計價(jià)方式、付款條件、售后服務(wù)條件等明顯不同；

（二）交易相對人之間在交易安全、交易成本、規模和能力、信用狀況、所處交易環(huán)節、交易持續時(shí)間等方面不存在實(shí)質(zhì)性影響交易的差別。

認定構成前款中的“正當理由”，除本指南第二十一條列舉的因素外，還可以考慮執行政府制定的價(jià)格或者收費標準。

第二十條 其他濫用市場(chǎng)支配地位行為

公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事以不公平的低價(jià)購買(mǎi)商品、沒(méi)有正當理由以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品以及國務(wù)院反壟斷執法機構認定的其他濫用市場(chǎng)支配地位行為的，依據《反壟斷法》第三章和《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規定》分析。

第二十一條 正當理由的認定

反壟斷執法機構認定本指南第十四條所稱(chēng)的“不公平”和第十五條至第二十條所稱(chēng)的“正當理由”，可以考慮以下因素：

（一）有關(guān)行為為法律、法規所規定；

（二）有關(guān)行為符合正當的行業(yè)慣例和交易習慣；

（三）有關(guān)行為為保護交易相對人或者消費者利益所必需；

（四）有關(guān)行為為經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)及實(shí)現正常效益所必需；

（五）有關(guān)行為為實(shí)現社會(huì )公共利益所必需；

（六）構成正當理由的其他因素。

第二十二條 一般不能認定為正當理由的情形

公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者的以下主張，一般不能認定為“正當理由”：

（一）沒(méi)有法律、法規依據，以保障安全為由，實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為的，除非經(jīng)營(yíng)者能夠證明該行為為保障安全所必需；

（二）以補償業(yè)務(wù)虧損為由，實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為的；

（三）因行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力，實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為的。

第四章   經(jīng)營(yíng)者集中

第二十三條 公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中

公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，擴大經(jīng)營(yíng)規模，提高市場(chǎng)競爭能力，更好地服務(wù)社會(huì )公眾生產(chǎn)生活。

第二十四條 整體分析框架

公用事業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中達到《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》規定的申報標準的，應當事先向國務(wù)院反壟斷執法機構申報，未依法申報或者申報后未獲得批準的不得實(shí)施集中。國務(wù)院反壟斷執法機構依據《反壟斷法》和《經(jīng)營(yíng)者集中審查規定》，對公用事業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行審查，并對違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行調查處理。

第二十五條 物理網(wǎng)絡(luò )或者其他關(guān)鍵基礎設施資產(chǎn)收購

在公用事業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)收購物理網(wǎng)絡(luò )或者其他關(guān)鍵基礎設施資產(chǎn)等方式取得對其他經(jīng)營(yíng)者的控制權或者能夠對其他經(jīng)營(yíng)者施加決定性影響，一般會(huì )構成經(jīng)營(yíng)者集中。

第二十六條 未達申報標準的經(jīng)營(yíng)者集中

因經(jīng)營(yíng)地域范圍、規模等原因，部分公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者年度營(yíng)業(yè)額可能沒(méi)有達到國務(wù)院規定的申報標準，但這些經(jīng)營(yíng)者之間的集中可能對一定地域范圍內相關(guān)市場(chǎng)競爭產(chǎn)生不利影響。公用事業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中未達到申報標準，但有證據證明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執法機構可以要求經(jīng)營(yíng)者申報。

任何單位和個(gè)人發(fā)現未達申報標準但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中，可以向國務(wù)院反壟斷執法機構書(shū)面反映，并提供相關(guān)事實(shí)和證據。

第二十七條 公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中審查重點(diǎn)

為防止經(jīng)營(yíng)者利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節延伸，國務(wù)院反壟斷執法機構重點(diǎn)關(guān)注自然壟斷環(huán)節公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中，特別是自然壟斷環(huán)節公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者與競爭性環(huán)節經(jīng)營(yíng)者之間的集中。

第二十八條 違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中

公用事業(yè)領(lǐng)域違反《反壟斷法》實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中主要包括下列行為：

（一）經(jīng)營(yíng)者集中達到申報標準，但未依法事先申報實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的；

（二）經(jīng)營(yíng)者集中申報后，未經(jīng)批準實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的；

（三）經(jīng)營(yíng)者集中未達到申報標準，但有證據證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果，且經(jīng)營(yíng)者未按國務(wù)院反壟斷執法機構要求申報實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的；

（四）經(jīng)營(yíng)者違反附加限制性條件審查決定的；

（五）經(jīng)營(yíng)者違反禁止經(jīng)營(yíng)者集中審查決定的。

通過(guò)合并方式實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中，合并各方均為行政處罰對象；其他情形的經(jīng)營(yíng)者集中，取得控制權或者能夠施加決定性影響的經(jīng)營(yíng)者為行政處罰對象。

第五章   公平競爭審查和濫用行政權力排除、限制競爭

第二十九條 公平競爭審查

行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織起草涉及公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，包括市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標投標、資質(zhì)標準、監管執法等方面涉及經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭的法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施，應當依據《公平競爭審查條例》和《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》等開(kāi)展公平競爭審查。

第三十條 限定交易

行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，實(shí)施下列行為，限定或者變相限定公用事業(yè)領(lǐng)域單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。

（一）以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、備案、重復檢查等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的工程施工服務(wù)或者設備材料等；

（二）通過(guò)設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的工程施工服務(wù)或者設備材料等；

（三）限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品的其他行為。

第三十一條  妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)

行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，通過(guò)與公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競爭。

第三十二條  妨礙公用事業(yè)領(lǐng)域商品自由流通

行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，實(shí)施下列行為，妨礙公用事業(yè)領(lǐng)域商品在地區之間的自由流通：

（一）對公用事業(yè)領(lǐng)域外地商品設定歧視性收費項目、實(shí)行歧視性收費標準，或者規定歧視性?xún)r(jià)格、實(shí)行歧視性補貼政策；

（二）對公用事業(yè)領(lǐng)域外地商品規定與本地同類(lèi)商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者對公用事業(yè)領(lǐng)域外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術(shù)措施，阻礙、限制公用事業(yè)領(lǐng)域外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；

（三）采取專(zhuān)門(mén)針對公用事業(yè)領(lǐng)域外地商品的行政許可，或者對公用事業(yè)領(lǐng)域外地商品實(shí)施行政許可時(shí)，設定不同的許可條件、程序、期限等，阻礙、限制公用事業(yè)領(lǐng)域外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；

（四）妨礙公用事業(yè)領(lǐng)域商品在地區之間自由流通的其他行為。

第三十三條 排斥或限制公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者參加招投標等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，實(shí)施下列行為，排斥或者限制公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者參加招標投標、談判等特許經(jīng)營(yíng)權公開(kāi)競爭以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：

（一）不依法發(fā)布招標投標等信息；

（二）排斥或者限制外地公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者參與本地特定的招標投標、談判等特許經(jīng)營(yíng)權公開(kāi)競爭和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）設定歧視性的資質(zhì)要求或者評審標準；

（四）設定與實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件；

（五）排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參加招標投標、談判等特許經(jīng)營(yíng)權公開(kāi)競爭以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他行為。

第三十四條  排斥、限制、強制或者變相強制外地公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構

行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，實(shí)施下列行為，排斥、限制、強制或者變相強制外地公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構：

（一）拒絕、強制或者變相強制外地公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；

（二）對外地公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規模、方式以及設立分支機構的地址、商業(yè)模式等進(jìn)行限制或者提出不合理要求；

（三）對外地公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構在投資、經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)方式、稅費繳納等方面規定與本地經(jīng)營(yíng)者不同的要求，在安全生產(chǎn)、節能環(huán)保、質(zhì)量標準、行政審批、備案等方面實(shí)行歧視性待遇；

（四）排斥、限制、強制或者變相強制外地公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構的其他行為。

第三十五條 強制或者變相強制經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為

行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，實(shí)施下列行為，強制或者變相強制公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事反壟斷法規定的壟斷行為：

（一）通過(guò)行政指導、組織簽訂協(xié)議或者自律公約等方式，促使公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施統一定價(jià)、劃分銷(xiāo)售地域、劃分銷(xiāo)售對象等行為；

（二）通過(guò)發(fā)布政策文件等方式，促使公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位限定交易相對人購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的工程施工服務(wù)或者設備材料等；

（三）強制或者變相強制公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事反壟斷法規定的其他壟斷行為。

第三十六條 制定含有排除、限制競爭內容的規定

行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，以辦法、決定、公告、通知、意見(jiàn)、會(huì )議紀要、函件等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制公用事業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)競爭內容的規定。

第六章 法律責任的適用

第三十七條  法律責任適用依據

公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì )及相關(guān)個(gè)人違反《反壟斷法》的，反壟斷執法機構依據《反壟斷法》有關(guān)規定予以處理。

反壟斷執法機構調查和處理公用事業(yè)領(lǐng)域違反《反壟斷法》的行為時(shí)，可以酌情考慮經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規管理制度的建設和實(shí)施情況。

第三十八條 因行政機關(guān)濫用行政權力實(shí)施壟斷行為的法律責任

公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者因行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力而達成、實(shí)施壟斷協(xié)議或者濫用市場(chǎng)支配地位的，依據《反壟斷法》第五十六條、第五十七條、第五十九條的規定，承擔相應的法律責任。

公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠證明其達成壟斷協(xié)議是被動(dòng)遵守行政命令所導致，或者受行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力強制或者變相強制而實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為的，可以依法從輕或者減輕處罰。

第三十九條  組織與實(shí)質(zhì)性幫助行為的法律責任

經(jīng)營(yíng)者組織公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議或者為公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助的，依據《反壟斷法》第五十六條、第五十九條的規定，承擔相應的法律責任。

反壟斷執法機構在確定經(jīng)營(yíng)者組織、提供實(shí)質(zhì)性幫助行為的法律責任時(shí)，可以考慮壟斷協(xié)議的性質(zhì)與損害后果、該經(jīng)營(yíng)者在壟斷協(xié)議達成與實(shí)施中的作用、參與時(shí)間、危害程度、主觀(guān)過(guò)錯、社會(huì )影響等因素。

經(jīng)營(yíng)者為公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助，情節輕微，并主動(dòng)消除或者減輕行為危害后果的，反壟斷執法機構應當依法從輕或者減輕對該經(jīng)營(yíng)者的處罰。

第四十條 不履行配合調查義務(wù)的處理

被調查的公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人應當配合反壟斷執法機構依法履行職責，不得拒絕、阻礙反壟斷執法機構的調查。

積極配合調查并主動(dòng)提供證據材料的，反壟斷執法機構可以依法從輕或者減輕處罰。

拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷(xiāo)毀、轉移證據，或者有其他拒絕、阻礙調查行為的，反壟斷執法機構確定該經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為的法律責任時(shí)可以依法從重處罰。

前款所涉行為已依據《反壟斷法》第六十二條被行政處罰的，該行為不再作為從重行政處罰情節。

第四十一條  寬大制度

鼓勵達成壟斷協(xié)議的公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執法機構報告達成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據，及時(shí)停止實(shí)施壟斷協(xié)議并配合調查。對符合寬大條件的公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者，反壟斷執法機構可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營(yíng)者的處罰。組織達成壟斷協(xié)議或者提供實(shí)質(zhì)性幫助的經(jīng)營(yíng)者，以及對達成壟斷協(xié)議負有個(gè)人責任的公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員，也可以適用寬大制度。

第四十二條  信用懲戒

公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者因違反《反壟斷法》規定受到行政處罰的，按照國家有關(guān)規定記入信用記錄，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統依法向社會(huì )公示。

第四十三條  反壟斷執法機構與其他部門(mén)的銜接

反壟斷執法機構在調查公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為期間發(fā)現下列情況，依法及時(shí)作出處置：

（一）公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反行業(yè)監管法律、法規的，將問(wèn)題線(xiàn)索移交行業(yè)監管部門(mén)；

（二）相關(guān)單位或者個(gè)人涉嫌構成犯罪的，將案件及材料移交公安機關(guān)；

（三）公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，將問(wèn)題線(xiàn)索移交紀檢監察機關(guān)。

公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為嚴重損害社會(huì )公共利益的，反壟斷執法機構可以將有關(guān)情況告知檢察機關(guān)。

第七章 附則

第四十四條  適用范圍

本指南適用于公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；公用事業(yè)領(lǐng)域其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)者及其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，參照本指南。

第四十五條 指南的解釋

本指南由國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會(huì )辦公室解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。

編輯 劉佳妮