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800億天價(jià)索賠，中企在非洲也不容易

發(fā)布時(shí)間：2025-12-01 12:41:02 來(lái)源：素昧平生網(wǎng) 作者：熱點(diǎn)

　　來(lái)源：南風(fēng)窗

　　作者 | 凌川兒

　　編輯 | 江江

　　近日，一起800億美元天價(jià)的價(jià)索申索訴訟案，將遠在贊比亞的賠中數座紅褐礦山，帶回到了國內大眾關(guān)注的企非目光中。

　　這是洲也贊比亞歷史上最大規模的環(huán)境保護訴訟之一。

　　9月15日，不容贊比亞謙比希礦區周邊100余名居民仍正式向兩家涉案中企——贊比亞謙比希濕法冶煉公司（Sino Metals Leach Zambia）和中色非洲礦業(yè)有限公司（NFC Africa Mining）提起集體訴訟，億天易這兩家公司是價(jià)索中國有色礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國有色礦業(yè)”）的子公司。

　　這些居民要求中國有色礦業(yè)設立環(huán)境修復托管賬戶(hù)，賠中并存入800億美元的企非巨額資金，由贊比亞政府管理用于環(huán)境修復與全額賠償，洲也同時(shí)還額外要求2億美元作為緊急救助及健康/環(huán)境評估基金。不容

　　800億美元是億天易什么概念？

　　首先，贊比亞全年GDP約為260億美元。價(jià)索也就是賠中說(shuō)，這個(gè)賠償數相當于贊比亞整整3年的GDP。

　　其次，全球礦業(yè)史上最高賠償紀錄也不過(guò)230億美元（巴西薩馬科礦壩潰壩事件賠償）。

　　可以說(shuō)，贊比亞這次對中企的賠償要求讓無(wú)數人大跌眼鏡。

　　9月18日，外交部發(fā)言人林劍主持例行記者會(huì )。有記者就此提問(wèn)，贊比亞北部200多名居民對兩家中國企業(yè)提起環(huán)境訴訟，涉及金額達800億美元，中方對此有何評論？林劍表示，據了解，有關(guān)事故發(fā)生后，相關(guān)企業(yè)積極擔責，主動(dòng)配合贊比亞政府開(kāi)展處置，并對受損的民眾進(jìn)行賠償，相關(guān)的工作成效明顯。

　　一家中國企業(yè)究竟在非洲經(jīng)歷了什么？

　　怎么回事？

　　拋開(kāi)后續外界各方的質(zhì)詢(xún)和紛擾，我們先回顧一下整個(gè)事件。

　　尾礦壩，一般而言，是采礦業(yè)常見(jiàn)的大型專(zhuān)用堤壩，用以存放礦石經(jīng)過(guò)選礦或冶煉后，所產(chǎn)生的泥漿廢料。

　　2月18日當天，因防滲膜被盜割，以及連日強降雨的影響下，謙比希銅礦一個(gè)尾礦壩出現決堤，數以百萬(wàn)噸計的有毒廢料流入了當地的卡富埃河水系。這是一條在贊比亞有著(zhù)“生命之河”之稱(chēng)的主要河流，是贊比亞全國約六成人口的主要水源。

　　9月18日，中國有色礦業(yè)集團有限公司發(fā)布公告，就公司旗下贊比亞謙比希濕法冶煉有限公司尾礦壩潰壩事件作出澄清和說(shuō)明

　　事發(fā)次日的凌晨三點(diǎn)半，坍塌事故發(fā)生不到24小時(shí)內，垮塌和泄漏的缺口已被封堵。

　　中國企業(yè)同步聯(lián)系贊比亞政府，調配資源，進(jìn)行搶險，并開(kāi)始恢復水質(zhì)，以及對下游受災農戶(hù)民眾進(jìn)行了賠償。

　　到了8月7日，贊比亞政府以新聞發(fā)布會(huì )和視頻直播的方式通告，受污染的水體水質(zhì)pH值已經(jīng)恢復正常、重金屬含量亦在下降，且在2月24日時(shí)供水就已全面恢復，并且“沒(méi)有發(fā)現因為污染導致的大病，也沒(méi)有人因為污染死亡”。

　　其后9月10日，赴事故現場(chǎng)視察調研的贊比亞副總統，對謙比希濕法及時(shí)的事件處置方式及環(huán)境治理成果表示肯定。

　　不難看出，謙比希銅礦尾礦壩決堤泄漏事故發(fā)生后，盡管相關(guān)的信息通報和澄清，在遇到此次集體訴訟輿情發(fā)酵才得到公開(kāi)。但作為涉事的企業(yè)方，中國有色礦業(yè)對于事故的反應和處理，做到了及時(shí)且快速。

　　但形成反差的是，據稱(chēng)當地一百余名民眾（據了解實(shí)際授權僅11人），向贊比亞首都盧薩卡高等法院提交的訴訟文件里，他們指控事故對社區健康構成威脅，要求兩家銅礦擁有者公司，將800億美元存入由贊比亞政府管理的賬戶(hù)，作為包括“環(huán)境修復”與“全面賠償”在內的擔保金，并且，還需設立一筆2000萬(wàn)美元的緊急基金，以提供受災民眾“即時(shí)且迫切”的援助，并進(jìn)行全面的健康與環(huán)境評估。

　　在9月18日公開(kāi)的一份澄清公告里，中國有色礦業(yè)回應稱(chēng)，上述申索缺乏依據，針對該索賠事件，公司已聘請當地專(zhuān)業(yè)律師團隊積極應對，“依法維護自身合法權益”。

　　獅子大張口的策略

　　內陸國家贊比亞擁有著(zhù)豐富的銅礦資源，是非洲大陸位居前列的主要銅生產(chǎn)國，國家的經(jīng)濟也和銅產(chǎn)業(yè)深度綁定著(zhù)。

　　長(cháng)期以來(lái)，中資能源和礦企在贊比亞礦業(yè)加工領(lǐng)域的參與極為廣泛且深入，其中就以中國有色礦業(yè)持有主導權的謙比希銅礦為典型代表。

　　鹽財經(jīng)通過(guò)查詢(xún)相關(guān)公司官網(wǎng)信息得知，自20世紀90年代末，贊比亞銅行業(yè)私有化以來(lái)，中國有色礦業(yè)有限公司是首家投資該國銅資產(chǎn)的中國企業(yè)，公司控股股東則為國資委直屬的大型央企中國有色礦業(yè)集團。

　　具體到這次贊比亞農民提起訴訟的對象，贊比亞謙比希濕法冶煉公司和中色非洲礦業(yè)有限公司，兩者都是中國有色礦業(yè)有限公司控股和管理的子公司，主要資產(chǎn)即包括謙比希銅礦、謙比希濕法冶煉廠(chǎng)在內的多個(gè)項目。

　　而涉事的謙比希銅礦，位于贊比亞銅帶省卡魯魯西市，是中國在境外建成的第一座，也是迄今為止最大的一座有色金屬礦山，過(guò)去被稱(chēng)為“中非合作的標志性項目”。

　　回顧謙比希銅礦的歷史開(kāi)發(fā)過(guò)程，按照中國有色礦業(yè)相關(guān)負責人在多年前受訪(fǎng)時(shí)所概括的，“我們是把別人不要的一座死礦變成了一座活礦”。

　　時(shí)間回到1998年，中國有色礦業(yè)通過(guò)國際招標，以2000萬(wàn)美元的競購成本、1.6億美元的復產(chǎn)建設投入，收購已停產(chǎn)的謙比希銅礦，到2003年7月，謙比希主礦成功建成復產(chǎn)。

　　經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展運營(yíng)，有公開(kāi)資料稱(chēng)，包括開(kāi)采和冶煉在內，謙比希銅礦的年總產(chǎn)能已超過(guò)3萬(wàn)噸，這主要都是通過(guò)銅精礦的開(kāi)采和濕法冶煉的途徑，來(lái)進(jìn)行金屬銅的生產(chǎn)。

　　如今，作為港交所上市公司，中國有色礦業(yè)方面在今年8月末披露信息稱(chēng)，2025年上半年，公司實(shí)現收益超17.52億美元，同比下降12.9%；凈利潤為3.71億美元，同比增長(cháng)22.5%。

　　如果真的要賠800億美元，那么，相當于中國有色礦業(yè)20年不吃不喝的總收入。

　　顯然，這個(gè)要價(jià)失去了公平。人們紛紛表示，它屬于典型的“獅子大張口，漫天要價(jià)”。

　　不僅如此，“百余民眾”，實(shí)際授權僅11人，不少人指出，他們能否代表廣泛民意也值得懷疑。

　　因此，必須要看到，所謂800億美元的天價(jià)索賠數額，結合贊比亞相關(guān)環(huán)境保護法例來(lái)看，或許并不具備充分的現實(shí)法律依據，卻具有相當的象征意義。

　　從傳播層面角度出發(fā)，“800億美元+2億美元”，這樣的數字組合，更像是一種策略性的輿論武器。

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是盡可能放大提起訴訟方向政府和民眾表達訴求的聲量，最終，使得這起訴訟因吸引眼球的索賠金額，得到更多的國際關(guān)注。

　　一旦有了關(guān)注，若處理不當，將對當地司法體系積攢形成難以消化的政治和社會(huì )壓力。同時(shí)，因謙比希銅礦礦壩倒塌而生的這起大型環(huán)境訴訟，恐怕也將難以逃脫被打造成“典型案例”的命運。

　　無(wú)論最終800億美元的索賠金額，將有多少落到實(shí)處，在經(jīng)濟損失之外，對于中國企業(yè)來(lái)說(shuō)，仍要被套以如限制出口、停產(chǎn)甚至吊銷(xiāo)許可證等懲罰措施，而在外部因素介入之下，更多的不確定性會(huì )把中國有色礦業(yè)拖入被動(dòng)的治理局面。

　　潛藏危機爆發(fā)

　　一個(gè)不能被忽視的現實(shí)背景是，在教育水平相對落后的贊比亞，人力資本積累并不那么充足。

　　具體到礦業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才更為缺乏，且由于地處內陸、遠離出?？诘木壒?，贊比亞本國和當地民眾想要科學(xué)實(shí)施和推進(jìn)大型礦業(yè)項目的發(fā)展，有著(zhù)諸多不利條件的限制。

　　這次泄露事故的具體地點(diǎn)，發(fā)生在贊比亞第二大城市基特韋附近。在這座位于贊比亞中北部的銅城，挖掘形成的地面坑洞和由棄置礦土堆成的“黑渣山”，已經(jīng)成為當地司空見(jiàn)慣的大地景觀(guān)。

　　在城市人口比例已經(jīng)超過(guò)40%的基特韋，同樣不在少數的，還有那些以不法手段盜礦，再通過(guò)黑市交易轉賣(mài)的偷礦者。

　　鹽財經(jīng)通過(guò)查詢(xún)往昔當地報道留意到，自中資企業(yè)進(jìn)入贊比亞銅礦業(yè)市場(chǎng)后，一直以來(lái)，這些灰色群體搶劫、滋擾中企，甚至發(fā)生沖突的治安事件，時(shí)有見(jiàn)諸報端。

　　可以說(shuō)，關(guān)于就業(yè)率的民意不滿(mǎn)、警匪之間的對峙、地下交易的興盛……各項挑戰相互交織在贊比亞的銅礦頭頂，也讓中國礦產(chǎn)企業(yè)遠赴非洲海外投資的高風(fēng)險，在其中逐漸得到顯現。

　　至少，對于這次的事件主角謙比希銅礦，防滲膜等作業(yè)材料被盜是釀就悲劇的直接原因之一，事故同樣是過(guò)往種種潛在危險因素爆發(fā)的結果。

　　值得注意的是，在今年4月下旬時(shí)，中國有色礦業(yè)披露了一份《2024年度環(huán)境、社會(huì )和公司治理（ESG）報告》，對相關(guān)污染排放防治、安全管理體系等已提出風(fēng)險預案，文件提到，贊比亞地區的洪澇災害可能會(huì )破壞采礦設備和基礎設施，要通過(guò)挖掘截水溝、使用潛水泵排水等方式應對；針對尾礦庫，公司還要求各附屬子公司常態(tài)化開(kāi)展環(huán)保風(fēng)險排查工作，密切監測周邊土壤狀況，確保不會(huì )出現污染問(wèn)題。

　　并非出于苛責，面對垮塌過(guò)的礦區，既然工作計劃和目標都已提出，除了在信息透明化方面需要反思之外，為落實(shí)這些措施，企業(yè)還需做得更多。

　　而另一邊，中企礦業(yè)公司在海外遭遇“盜采”“搶劫”或其他類(lèi)型事故，并非孤立。

　　去年，紫金礦業(yè)就發(fā)布公告稱(chēng)，公司位于哥倫比亞的金礦遭當地黑幫挖洞盜采，數量難以統計，一度登上熱搜；

　　今年7月，另一家中資礦企在津巴布韋的礦產(chǎn)，也遭當地團伙搶劫。

　　需要認識到，當出現意外和事故，在事發(fā)國家其他別有用意的投資參與方造勢操縱下，來(lái)自中國的投資者將有概率會(huì )被重新定義，被誤解為資源掠奪者，進(jìn)而削弱整體中資企業(yè)在海外的信任基礎。

　　是故，中資礦企汲取到更為寶貴的教訓在于，如何將環(huán)境風(fēng)險、社會(huì )風(fēng)險和法律風(fēng)險等方面考慮在內，建立嚴格明確的投資風(fēng)險評估制度，保證尾礦壩安全和生態(tài)恢復完全達標，是維護自身信譽(yù)和形象、規避賠償和停產(chǎn)等損失的關(guān)鍵工作組成部分。

　　這也折射出，在中資企業(yè)出海，特別是能源礦企在海外開(kāi)拓發(fā)展這一重要課題之下，該行業(yè)高度依賴(lài)大量勞動(dòng)力，投資方通常面臨著(zhù)遠超事前評估的復雜狀況和多變形勢，不能掉以輕心。

　　以謙比希銅礦尾礦為例。今年8月，美國駐贊比亞大使館就發(fā)出健康警示，對該地區“水源與土壤的廣泛污染”表示關(guān)切，還下令撤離其位于銅帶地區最大城市基特韋及周邊地區的工作人員。

　　盡管其后，贊比亞政府發(fā)言人對此回應稱(chēng)，事故目前對公共健康已無(wú)嚴重影響，并表示，“今天沒(méi)有必要按下‘恐慌按鈕’來(lái)驚動(dòng)全國及國際社會(huì )”，但無(wú)疑，關(guān)于事故的走向和后續整治重點(diǎn)，國際社會(huì )的關(guān)注焦點(diǎn)都落在了涉及高額賠償金的集體訴訟上了。

　　封面及頭圖均為顧薌·AI制圖

責任編輯：劉光博

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