這是國際觀(guān)察11月12日在美國首都華盛頓拍攝的美國國會(huì )大廈。新華社記者胡友松攝 妥協(xié)的美國產(chǎn)物
12日晚，共和黨占據多數的從最長(cháng)走次美國國會(huì )眾議院以222票支持、209票反對的向下表決結果通過(guò)臨時(shí)撥款法案。在投票前的停擺辯論環(huán)節，兩黨議員仍在相互攻訐，國際觀(guān)察指責對方不顧民眾生計。美國共和黨方面嘲諷民主黨阻撓政府“開(kāi)門(mén)”的從最長(cháng)走次策略并未奏效，民主黨方面誓言“繼續戰斗”。向下
10月1日，停擺參議院未能在政府資金耗盡前通過(guò)新的國際觀(guān)察臨時(shí)撥款法案，美國聯(lián)邦政府隨即“停擺”。美國此后，從最長(cháng)走次由于兩黨圍繞該法案分歧嚴重、向下互不相讓?zhuān)瑓⒆h院對該法案進(jìn)行14輪投票均未通過(guò)。
專(zhuān)家和媒體認為，此次“停擺”時(shí)長(cháng)之所以創(chuàng )紀錄，表面上看是兩黨在醫保福利支出問(wèn)題上分歧難彌，深層原因在于雙方都想借“停擺”推進(jìn)各自政治議程：特朗普政府將“停擺”視為實(shí)現其“精簡(jiǎn)政府”目標的工具，并借此削減民主黨主政州的聯(lián)邦資金；民主黨則借機展現反抗姿態(tài)、強化黨內凝聚力，試圖提振下滑的支持率。
在本月10日晚的參議院投票中，多名民主黨參議員“倒戈”投下贊成票，聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款法案終于“闖關(guān)”成功，進(jìn)入眾議院投票。
有美國媒體分析指出，這些“倒戈”的民主黨參議員此時(shí)表現出“高姿態(tài)”是因為他們有的即將退休，有的不需要在明年中期選舉中改選，因此向共和黨妥協(xié)的政治代價(jià)相對可控。
美國《大西洋月刊》撰文說(shuō)，民主黨方面最終選擇放棄利用聯(lián)邦政府“停擺”強迫共和黨作出讓步，是在權衡現實(shí)可得利益與繼續“停擺”造成的社會(huì )政治成本后作出的選擇。
雙輸的結局
“似乎沒(méi)有人對‘停擺’的結束感到高興?！泵缆?lián)社文章說(shuō)。分析人士認為，此次“停擺”對兩黨而言是“兩敗俱傷”，雙方圍繞醫保福利的分歧也并未得到解決，斗爭仍將持續下去，甚至可能觸發(fā)下一次聯(lián)邦政府“停擺”。
對民主黨來(lái)說(shuō)，此次妥協(xié)被認為失去了在僵局中對共和黨施壓的“籌碼”，多名“倒戈”的民主黨議員遭到黨內輿論嚴厲批評，內部分歧進(jìn)一步凸顯。
不僅如此，民主黨延長(cháng)醫保補貼的核心訴求也并未得到滿(mǎn)足。作為結束“停擺”協(xié)議的一部分，參議院多數黨領(lǐng)袖、共和黨人約翰·圖恩向民主黨人承諾，最遲在12月的第二周，將就延長(cháng)即將于年底到期的《平價(jià)醫療法案》加強型補貼進(jìn)行投票。但一些民主黨人認為投票是“空洞的承諾”，即便投票能在參議院通過(guò)，到了眾議院也是未知數。聯(lián)邦參議員伯尼·桑德斯認為，民主黨幾乎沒(méi)有從此次妥協(xié)中獲得任何實(shí)質(zhì)性利益。
對共和黨來(lái)說(shuō)，有媒體指出此次“停擺”令其民意受損、支持率下降。多家民調顯示，美國民眾認為共和黨應為“停擺”負更多責任。特朗普此前也承認，此次“停擺”造成的負面影響是本月初共和黨在多場(chǎng)地方選舉中失利的重要原因。美國《華盛頓郵報》分析稱(chēng)，中長(cháng)期看，失去民眾支持的共和黨將面臨更高的政治風(fēng)險。
失序的治理
臨時(shí)撥款法案的通過(guò)也不代表“停擺”危機真正解決。兩黨最新達成的聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款法案將按現有水平為大部分聯(lián)邦機構提供資金至2026年1月30日，在法案生效期間，兩黨將繼續就年度撥款展開(kāi)談判。這意味著(zhù)兩個(gè)多月后，因財政僵局導致的“停擺”危機可能重演。
根據美國國會(huì )統計，自1980年以來(lái)，美國已出現15次聯(lián)邦政府“停擺”。其中，上世紀80年代出現過(guò)8次，絕大多數僅持續1至3天；上世紀90年代出現過(guò)3次，最長(cháng)持續21天；2010年以來(lái)出現過(guò)4次。雖然近年來(lái)政府“停擺”的絕對次數不多，但多次出現險象環(huán)生的“停擺”危機。
有分析人士認為，美國聯(lián)邦政府頻繁“停擺”且一再刷新紀錄，從表象上看是兩黨在具體政策上的分歧所致，癥結在于制度缺陷，根源在于治理失序。
美國政治組織“林肯計劃”聯(lián)合創(chuàng )始人里德·蓋倫認為，美國頻繁面臨聯(lián)邦政府可能“停擺”的窘?jīng)r，這并非主要源于兩黨政策分歧或財政資金限制，而是“那些議員、官員缺乏政治上妥協(xié)和斡旋的動(dòng)力，也不愿尋求服務(wù)美國民眾的解決方案”。美國普林斯頓大學(xué)總統歷史學(xué)家朱利安·澤利澤表示，政治撕裂給政府治理帶來(lái)巨大困難。
11月12日，人們在美國紐約一處食物發(fā)放點(diǎn)等待領(lǐng)取食物。新華社記者張鳳國攝在失序的治理中，美國民眾福祉成為政治天平上的“最小砝碼”。曾在克林頓時(shí)期任職的預算專(zhuān)家琳達·比爾姆斯表示，黨派政治極化給經(jīng)濟民生帶來(lái)“非常負面”影響。隨著(zhù)時(shí)間推移，“停擺”、“幾乎停擺”導致公眾對政府的運行和效率逐漸失去信心。
（責任編輯：張翀）