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新華社布魯塞爾10月24日電 題：歐洲防務(wù)自主：理想豐滿(mǎn) 現實(shí)骨感

新華社記者陳斌杰 丁英華 張兆卿

歐盟峰會(huì )23日晚在比利時(shí)首都布魯塞爾結束。國際觀(guān)察丨歐感峰會(huì )強調繼續支持烏克蘭，洲防主理但未能就援烏資金來(lái)源達成一致。想豐在防務(wù)議題上，滿(mǎn)現歐洲理事會(huì )呼吁歐盟成員國落實(shí)“防務(wù)備戰路線(xiàn)圖2030”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“路線(xiàn)圖”），實(shí)骨但峰會(huì )成果文件中沒(méi)有明確提及“通過(guò)”“路線(xiàn)圖”。國際觀(guān)察丨歐感

媒體和專(zhuān)家認為，洲防主理這次歐盟峰會(huì )再次顯示，想豐歐洲防務(wù)自主愿景“理想豐滿(mǎn)”，滿(mǎn)現但面臨著(zhù)制度、實(shí)骨資金和技術(shù)等多重現實(shí)困境。國際觀(guān)察丨歐感

“有限共識”難掩內部分歧

本次峰會(huì )討論了援助烏克蘭、洲防主理增強歐洲防務(wù)和競爭力以及中東局勢等議題。想豐美國政治新聞網(wǎng)站《政治報》評述，滿(mǎn)現峰會(huì )僅在加強防務(wù)自主、實(shí)骨簡(jiǎn)化監管程序等領(lǐng)域達成“有限共識”，歐盟成員國之間存在不少分歧。

專(zhuān)家認為，如何在打造“一個(gè)團結而有競爭力的歐洲”和維護各成員國利益之間找到平衡，成為歐洲領(lǐng)導人面臨的現實(shí)考驗。

援助烏克蘭是此次峰會(huì )首個(gè)、也是最受關(guān)注的議題。為尋找新的援烏資金來(lái)源，歐盟委員會(huì )正推動(dòng)利用在歐洲被凍結的俄羅斯資產(chǎn)，為烏克蘭提供總額約1400億歐元的“賠償貸款”。出席峰會(huì )的烏總統澤連斯基呼吁歐盟盡快推動(dòng)貸款計劃。

然而，歐盟成員國對此發(fā)生激烈爭論。

目前歐盟境內大約90%的被凍結俄資產(chǎn)由總部位于比利時(shí)的歐洲清算銀行控制。比利時(shí)首相德韋弗在峰會(huì )上說(shuō)，除非歐盟成員國共擔財政和法律風(fēng)險，并各自動(dòng)用本國境內被凍結的俄主權資產(chǎn)，否則他將阻止歐盟提出的對烏貸款計劃。

盧森堡首相弗里登表示，歐盟須先澄清對烏“賠償貸款”方案的法律責任。意大利總理梅洛尼也稱(chēng)，歐盟必須避免破壞“各經(jīng)濟體和歐元區金融與貨幣穩定”。

復旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任簡(jiǎn)軍波認為，歐盟利用被凍結的俄資產(chǎn)為烏克蘭提供“賠償貸款”的方案缺乏可行性。俄羅斯方面不承認“賠償”責任，同時(shí)這種做法也將損害歐洲整體的金融信譽(yù)。

“路線(xiàn)圖”描畫(huà)防務(wù)自主愿景

在美國特朗普政府對歐安全承諾存在不確定性的背景下，尋求防務(wù)自主成為歐洲國家的普遍共識。這次峰會(huì )試圖進(jìn)一步強化歐盟在歐洲防務(wù)問(wèn)題上的角色。

峰會(huì )公報顯示，歐洲理事會(huì )呼吁歐盟成員國落實(shí)此前由歐盟委員會(huì )提交的“防務(wù)備戰路線(xiàn)圖2030”，使歐洲能與北約全面協(xié)調一致地強化防務(wù)能力。

這份“路線(xiàn)圖”為今年3月歐盟發(fā)布的《2030年準備就緒》白皮書(shū)及“重新武裝歐洲”計劃設定明確目標、交付期限和進(jìn)展指標?！奥肪€(xiàn)圖”提出4個(gè)優(yōu)先“旗艦”項目，即“歐洲無(wú)人機防御倡議”“東翼監測”“防空盾牌”和“防御太空盾牌”，強調通過(guò)聯(lián)合研制與聯(lián)合采購彌合關(guān)鍵領(lǐng)域能力缺口。

“路線(xiàn)圖”提出：至2027年建立覆蓋歐盟全境的“軍事機動(dòng)區域”，通過(guò)統一規則與陸?？战煌ňW(wǎng)絡(luò )，實(shí)現部隊與裝備在歐洲境內快速調動(dòng)；至2030年推動(dòng)形成規則統一的歐盟防務(wù)裝備市場(chǎng)，并密切關(guān)注防空反導、無(wú)人機與太空系統等領(lǐng)域的產(chǎn)能，縮短裝備交付周期。

比利時(shí)智庫歐洲政策中心首席經(jīng)濟學(xué)家法比安·祖萊格認為，歐盟希望其在歐洲防務(wù)問(wèn)題上的角色從“出資者”轉變?yōu)椤靶袆?dòng)者”，把持續的軍事和財政支持、防務(wù)投資，與外交話(huà)語(yǔ)權相結合。簡(jiǎn)單說(shuō)，在涉及歐洲安全的談判中歐洲“必須上桌”。

多重困境折射“骨感現實(shí)”

不過(guò)，由歐盟成員國聯(lián)署的峰會(huì )成果文件并未明確提及“通過(guò)”“路線(xiàn)圖”，而是采用“呼吁成員國落實(shí)”等提法。專(zhuān)家認為，這一模糊表述顯示不少歐盟國家對“路線(xiàn)圖”存有疑慮，歐洲實(shí)現防務(wù)自主面臨多重困境。

一是制度困境?！奥肪€(xiàn)圖”是歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程的一部分，而防務(wù)一體化歷來(lái)是歐盟內敏感議題。法德等歐盟大國擔心，歐盟委員會(huì )可以通過(guò)“路線(xiàn)圖”插手各國國防政策。簡(jiǎn)軍波認為，“路線(xiàn)圖”目前只是歐盟委員會(huì )層面的構想，距離真正落實(shí)還有較長(cháng)的路要走。

二是依賴(lài)困境。北京外國語(yǔ)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王明進(jìn)認為，烏克蘭危機進(jìn)一步表明，歐洲在安全保障上仍離不開(kāi)北約和美國。歐盟國家或許在一定時(shí)期內會(huì )繼續提出并推進(jìn)防務(wù)一體化的各種項目，但北約在歐洲集體安全中的作用實(shí)際上在進(jìn)一步強化。

三是資金和技術(shù)困境。法國等歐洲國家正面臨債務(wù)問(wèn)題，歐盟關(guān)于利用被凍結俄資產(chǎn)援烏的方案也反映出歐盟在資金方面的巨大壓力，這將限制“路線(xiàn)圖”的落實(shí)。簡(jiǎn)軍波認為，歐盟在技術(shù)能力上也面臨制約，“防御太空盾牌”和“歐洲無(wú)人機防御倡議”等項目的可行性仍有待驗證，相關(guān)項目短期內大概率將停留在紙面上。

祖萊格認為，“防務(wù)備戰路線(xiàn)圖2030”是歐洲追求防務(wù)自主的必要一步，但在具體落實(shí)上面臨諸多難題。要將愿景轉化為現實(shí)，歐盟需要克服“政治猶豫、技術(shù)瓶頸和財政緊張等挑戰”，其進(jìn)展取決于歐洲國家“能否將承諾轉化為合同”，在2030年前建立起真正一體化的防務(wù)工業(yè)基礎。