近期，全球英國英印各領(lǐng)域合作消息不斷，楊成玉戰驗包括成立互聯(lián)互通與創(chuàng )新中心、略構臨現英國9所大學(xué)將在印度開(kāi)設分校等。想面這些動(dòng)作在英國首相斯塔默率領(lǐng)脫歐后“最大規模貿易代表團”訪(fǎng)印后陸續推進(jìn)，實(shí)考印證英國正加速推進(jìn)今年5月達成的全球英國英印自貿協(xié)定。
這是楊成玉戰驗英國脫歐后擺脫歐盟束縛建立全球性自貿網(wǎng)絡(luò )的重要部分。英國政府樂(lè )觀(guān)預計，略構臨現該自貿協(xié)定到2040年將推動(dòng)本國GDP年增48億英鎊、想面創(chuàng )造60余萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。實(shí)考然而，全球英國英印之間圍繞開(kāi)放市場(chǎng)、楊成玉戰驗簽證政策、略構臨現規則標準等議題齟齬不斷，想面自貿協(xié)定的實(shí)考“賬面收益”與簽證政策的“剛性拒絕”也形成反差，這折射出“全球英國”戰略與新興經(jīng)濟體訴求不聯(lián)通，以及回避自身現實(shí)制約的戰略困境。
英國方面，在經(jīng)濟訴求與人才壁壘之間形成自我牽制。從協(xié)定文本看，英國短期收益明確，即印度將英國威士忌、杜松子酒進(jìn)口關(guān)稅從150%逐步降至40%，90%的英國進(jìn)口商品享受關(guān)稅削減，其中85%將在10年內實(shí)現零關(guān)稅。但英國的深層經(jīng)濟意圖不只在經(jīng)貿領(lǐng)域，而是達成數字服務(wù)協(xié)議，打開(kāi)印度數據流動(dòng)大門(mén)，其利潤空間遠超商品出口。印度原本以“人才流動(dòng)換市場(chǎng)準入”為談判核心，不僅要求增加IT工程師簽證配額，還提出每年上千個(gè)廚師、瑜伽師等簽證名額。然而，斯塔默政府在移民政策上的剛性態(tài)度，直接阻斷了這一目標的落地，也使得印度在數據本地化、服務(wù)貿易等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作意愿顯著(zhù)降溫，英國主導數字經(jīng)濟規則的企圖基本落空。
反觀(guān)印度，在短期收益與本土風(fēng)險之間難以平衡。英印自貿協(xié)定的經(jīng)濟價(jià)值于印度而言有雙面性，短期利好集中在農業(yè)與紡織業(yè)，印度超過(guò)95%的農產(chǎn)品和加工食品稅目將享受零關(guān)稅，預計未來(lái)3年對英農產(chǎn)品出口增長(cháng)20%以上，咖啡、香料等高端產(chǎn)品有望與歐洲國家競爭；紡織品出口關(guān)稅也將逐步取消，打開(kāi)歐洲市場(chǎng)通道。但根據2004年以來(lái)印度與日本、東盟簽署自貿協(xié)定的效果看，均造成印度貿易逆差擴大、本土產(chǎn)業(yè)受沖擊的負面影響。此次對英國90%商品大幅降稅，尤其是汽車(chē)零部件進(jìn)口限制放寬，也可能重挫印度相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“全球英國”戰略旨在通過(guò)深化國際經(jīng)貿合作重塑英國在地緣政治與國際規則上的影響力和話(huà)語(yǔ)權。為實(shí)現規則主導，英國將經(jīng)貿合作與地緣滲透綁定，與印度簽署《英印2035愿景》，將合作從貿易延伸至防務(wù)、氣候、教育領(lǐng)域，并納入到所謂“印太戰略”框架，試圖將英印合作打造為“印太版TPP”規則的“試驗田”，借此強化對新興經(jīng)濟體的規則主導力。但雙方在氣候標準、數據本地化、碳關(guān)稅、勞工權益等方面分歧巨大。為促成貿易協(xié)定，英國淡化了對印度鋼鐵、化工等行業(yè)的碳排放要求，卻引發(fā)國內批評，英媒稱(chēng)此舉“與英國標榜的氣候領(lǐng)導地位背道而馳”。
值得關(guān)注的是，英國國內的政治經(jīng)濟壓力進(jìn)一步削弱了“全球英國”戰略的實(shí)施效果。今年9月，倫敦爆發(fā)11萬(wàn)人大規模反移民游行，極右翼政黨英國改革黨持續在移民議題上施壓，使斯塔默政府在簽證政策上無(wú)妥協(xié)空間。而印媒稱(chēng)移民問(wèn)題已成為拖累英印關(guān)系的根源，顯示出英國國內政治與外交需求之間的尖銳矛盾。
斯塔默訪(fǎng)印凸顯出“全球英國”戰略雄心與英國自身能力之間的鴻溝。在英國經(jīng)濟增長(cháng)乏力、國際影響力下滑的背景下，倫敦試圖通過(guò)自貿協(xié)定成功打開(kāi)印度市場(chǎng)并重構雙邊“特殊關(guān)系”，卻囿于國內政治難以在幾項關(guān)鍵關(guān)切上讓步。加之印度作為全球第五大經(jīng)濟體，戰略自主訴求日益強烈，雙方在短期內達成共識并實(shí)現法律文本生效還存在不確定性。管中窺豹，“全球英國”戰略能否突破現實(shí)桎梏，可能需要更深刻的戰略反思。（作者是中國社會(huì )科學(xué)院“一帶一路”國際智庫副研究員）
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