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“百億級”產(chǎn)業(yè)園，泡沫破了
發(fā)布時(shí)間：2025-12-01 12:40:54 來(lái)源：素昧平生網(wǎng) 作者：綜合
來(lái)源：中國新聞周刊
抓緊整改，百億級爭取早日整改到位。泡沫破了”
偌大的產(chǎn)業(yè)園園區內，只有2022年建成的百億級2棟廠(chǎng)房，大片空地都處于閑置狀態(tài)，泡沫破了空曠冷清。產(chǎn)業(yè)園建成的百億級廠(chǎng)房?jì)?，多個(gè)樓層空空如也。泡沫破了目前只有5家企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)園其中4家還是百億級小微企業(yè)，有的泡沫破了企業(yè)工人還不足10人。
11月6日，產(chǎn)業(yè)園《中國新聞周刊》記者在位于湖南省耒陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的百億級童車(chē)產(chǎn)業(yè)園內走訪(fǎng)時(shí)，看到了上述場(chǎng)景。泡沫破了這與近年來(lái)當地高調宣傳的產(chǎn)業(yè)園“計劃總投資約59億元，規劃占地2000畝，旨在建設‘百億級’童車(chē)產(chǎn)業(yè)園”等內容差距極大。
耒陽(yáng)市位于湖南省東南部，由衡陽(yáng)市代管，總面積近2650平方公里，常住人口近110萬(wàn)，是湖南省面積最大、城市人口最多的縣級城市。
近日，這個(gè)縣級市被中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制辦公室會(huì )同中央紀委辦公廳通報——“耒陽(yáng)市不顧當地實(shí)際規劃建設童車(chē)產(chǎn)業(yè)園，夸大數據，虛報產(chǎn)值”。
通報稱(chēng)，由于耒陽(yáng)市不具備童車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條件，未經(jīng)充分研究論證，支撐條件不足、缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，童車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠不及預期。耒陽(yáng)市多次在內部材料和媒體上夸大宣傳已有60余家企業(yè)入駐投產(chǎn)，正在建設全省名副其實(shí)的“童車(chē)小鎮”，并連續多年虛報產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值。2024年產(chǎn)值僅2165萬(wàn)元，稅收25.7萬(wàn)元，企業(yè)用工不到100人，數據虛假問(wèn)題突出。
耒陽(yáng)市委常委、耒陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委書(shū)記周斐告訴《中國新聞周刊》，2025年6月20日，湖南省委第四巡視組向耒陽(yáng)市委反饋巡視情況時(shí)，就指出了童車(chē)產(chǎn)業(yè)園存在的問(wèn)題?！把惨暦答伜?，我們就在抓緊整改，爭取早日整改到位?！?/p>
目前，在耒陽(yáng)童車(chē)產(chǎn)業(yè)園內，僅建成2棟廠(chǎng)房。攝影/本刊記者 周群峰
打造“童車(chē)產(chǎn)業(yè)園”
在耒陽(yáng)市打造童車(chē)產(chǎn)業(yè)園的過(guò)程中，耒陽(yáng)籍民企老板張清河是一個(gè)繞不開(kāi)的人物，他曾被當地媒體稱(chēng)為“童車(chē)產(chǎn)業(yè)園項目牽頭人”。
當地媒體稱(chēng)，1997年，張清河離開(kāi)家鄉，到廣東中山謀求生計，在臺資企業(yè)經(jīng)歷了十多年的積累與拼搏后，張清河踏出了自己創(chuàng )業(yè)的第一步。
周斐說(shuō)，當時(shí)，張清河在中山做童車(chē)護欄等產(chǎn)業(yè)，在耒陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區也租了廠(chǎng)房做配套。近年來(lái)，湖南省持續開(kāi)展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”系列活動(dòng)，耒陽(yáng)作為煤炭枯竭型城市，面臨轉型問(wèn)題。在這種背景下，張清河想回耒陽(yáng)發(fā)展，并摘牌了約55畝土地，其中已建成的兩棟廠(chǎng)房約占19畝?！八霂?dòng)耒陽(yáng)發(fā)展童車(chē)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)入駐后可以租他的廠(chǎng)房，后來(lái)，慢慢就被喊成了‘童車(chē)產(chǎn)業(yè)園’?！?/p>
耒陽(yáng)市也愿意打造這個(gè)童車(chē)產(chǎn)業(yè)園。湖南本地媒體曾報道，當時(shí)國內童車(chē)生產(chǎn)企業(yè)主要集中在江蘇、浙江、廣東等地。近年來(lái)，受土地、勞動(dòng)力等成本快速上升的影響，東南沿海地區產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉移步伐加快。2018年11月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區總體方案》，承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區就包括衡陽(yáng)市。
耒陽(yáng)市經(jīng)全面考察調研、綜合分析研判，決定將童車(chē)產(chǎn)業(yè)確定為主導產(chǎn)業(yè)，打造集“供、研、產(chǎn)、銷(xiāo)”于一體、產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全的“童車(chē)小鎮”產(chǎn)業(yè)園，建成之后年產(chǎn)值將超100億元。
耒陽(yáng)市對童車(chē)產(chǎn)業(yè)園實(shí)施區域成片開(kāi)發(fā)規劃，重點(diǎn)規劃建設一大批童車(chē)工廠(chǎng)、一個(gè)童車(chē)廣場(chǎng)和一處童車(chē)公園，把童車(chē)工廠(chǎng)、童車(chē)廣場(chǎng)、童車(chē)公園、賀家河和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園打造成集工業(yè)旅游（體驗旅游）、工廠(chǎng)購物等為一體的特色“童車(chē)小鎮”。用周斐的話(huà)說(shuō)，該項目是按照嬰童用品立項的。
據了解，童車(chē)產(chǎn)業(yè)園最初計劃總投資約59億元，規劃占地2000畝，分三期建設：一期建設投資9億元，用地300畝；二期建設投資20億元，用地700畝；三期建設投資約30億元，用地1000畝。一期以同樂(lè )堡實(shí)業(yè)、尚嬰、方多三家企業(yè)童車(chē)廠(chǎng)房建設為主，二期、三期以中山第一步兒童用品、中山湘萊兒童用品等30家龍頭企業(yè)及童車(chē)上下游企業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)團隊、物流倉儲中心建設為主。
確實(shí)有企業(yè)被當地描繪的前景吸引來(lái)。2021年12月10日，耒陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區舉行中山童車(chē)項目集群落戶(hù)耒陽(yáng)簽約儀式，中山市尚嬰日用品有限公司簽訂了總投資5億元的建設童車(chē)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)項目；中山市方多科技孵化器有限公司（下稱(chēng)“方多科技”）簽訂了總投資1億元的建設童車(chē)標準廠(chǎng)房項目。據當地媒體報道，這些企業(yè)從考察到簽約，僅用了1天時(shí)間。
不過(guò)，招引來(lái)的民企發(fā)現，當地的宣傳和實(shí)際情況存在差距。方多科技一位負責人王曉軍（化名）告訴《中國新聞周刊》：“此前，耒陽(yáng)官方來(lái)中山招商引資時(shí)，說(shuō)當地營(yíng)商環(huán)境非常好，該項目的前景也非常樂(lè )觀(guān)，所以我們信心十足，就參加了這次簽約儀式?！?/p>
方多科技之所以當時(shí)想投資建設該廠(chǎng)房項目，王曉軍說(shuō)，是因為根據耒陽(yáng)官方招商時(shí)描繪的前景，該司預判未來(lái)會(huì )有很多童車(chē)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)入駐該產(chǎn)業(yè)園，方多科技就想建廠(chǎng)房租給他們。
他表示，為了建廠(chǎng)房，方多科技花費19萬(wàn)元左右找人設計好了廠(chǎng)房效果圖?！昂髞?lái)我們看到，很少有企業(yè)入駐該產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園的實(shí)際情況與當地的宣傳也有很大出入，我們就決定不再拿地，放棄了在耒陽(yáng)的投資計劃?！?/p>
2024年10月，當地媒體報道稱(chēng)，在同樂(lè )堡實(shí)業(yè)帶動(dòng)下，已有63家童車(chē)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)入駐耒陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區抱團發(fā)展。這篇報道還引用一位時(shí)任耒陽(yáng)市委主要領(lǐng)導調研時(shí)的話(huà)，強調“要以如芒在背、如坐針氈的緊迫感責任感抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，不斷做大做強做優(yōu)童車(chē)等產(chǎn)業(yè)”。
然而一年后，耒陽(yáng)童車(chē)產(chǎn)業(yè)園被中央通報。實(shí)際上，根據周斐提供的數據，目前耒陽(yáng)童車(chē)產(chǎn)業(yè)園共有5家企業(yè)入駐，其中年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上的同樂(lè )堡公司屬于規上企業(yè)，另外4家為小微企業(yè)。同樂(lè )堡公司就是2019年張清河在耒陽(yáng)成立的。
上圖：同樂(lè )堡公司現僅有60余名工人。中圖：在同樂(lè )堡公司附近有大片土地，仍處于閑置狀態(tài)。
下圖：耒陽(yáng)童車(chē)產(chǎn)業(yè)園廠(chǎng)房?jì)扔械臉菍涌湛杖缫病?/p>
本版攝影/本刊記者 周群峰
心理落差
作為被耒陽(yáng)寄希望成為童車(chē)“龍頭企業(yè)老板”的張清河，現在也正面對自己的“心理落差”。
張清河告訴《中國新聞周刊》，創(chuàng )辦同樂(lè )堡公司后，他在摘地、建廠(chǎng)房等各方面，投資累計已有1億元。天眼查顯示，目前，同樂(lè )堡公司已是被執行人并被限制高消費，張清河也被限制高消費。
張清河稱(chēng)，其個(gè)人銀行卡也處于凍結狀態(tài)。而出現上述問(wèn)題，是因為同樂(lè )堡公司在耒陽(yáng)多家銀行貸款共計3000多萬(wàn)元，出現逾期所致。
此前，當地對外宣傳稱(chēng)，耒陽(yáng)市把扶優(yōu)培壯童車(chē)產(chǎn)業(yè)列入經(jīng)濟工作的重點(diǎn)，正在加大招商力度，厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極對接系列兒童產(chǎn)品制造企業(yè)；對童車(chē)項目建設給予政策傾斜；對童車(chē)產(chǎn)業(yè)項目在立項、土地審批、工商注冊上一路綠燈，為童車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展“筑巢”。
不過(guò)，在張清河看來(lái)，耒陽(yáng)作為一個(gè)縣級市，金融機構的貸款權限有限，超過(guò)一定額度，就需要衡陽(yáng)市審批，貸款程序煩瑣而艱難。
還有企業(yè)表示，在耒陽(yáng)摘牌拿地后，政府卻遲遲未能交地。
湖南東來(lái)制造有限公司總經(jīng)理李林（化名）告訴《中國新聞周刊》，2022年，其公司與耒陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區簽約，花800多萬(wàn)元摘下了童車(chē)產(chǎn)業(yè)園接近35畝的土地，土地證等也都拿到了。但沒(méi)想到，時(shí)至今日，當地一畝地也未能交付?！拔覀児镜鬃舆€厚一些，如果是一般企業(yè)，可能會(huì )因這次投資垮掉了?！崩盍址Q(chēng)。
不過(guò)，周斐對上述兩種說(shuō)法都表示了否認。關(guān)于企業(yè)反映在耒陽(yáng)融資難的問(wèn)題，周斐稱(chēng)，耒陽(yáng)市對落戶(hù)企業(yè)的發(fā)展非常關(guān)心，政府每年都會(huì )開(kāi)銀企對接會(huì )，希望金融機構可以降低利率支持企業(yè)發(fā)展?！暗珜ζ髽I(yè)來(lái)說(shuō)，出現融資難問(wèn)題，主要還是與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難導致金融機構不愿為其貸款等因素有關(guān)，而政府無(wú)權強行要求金融機構放貸。企業(yè)反映的這種問(wèn)題并非普遍性問(wèn)題?！?/p>
關(guān)于企業(yè)反映的至今沒(méi)有被交付土地問(wèn)題，周斐表示，前期所有招拍掛手續都已經(jīng)走完，不存在沒(méi)交地的問(wèn)題?！安慌懦撈髽I(yè)資金緊張，或擔心建好廠(chǎng)房后會(huì )出現閑置等問(wèn)題，拿地后遲遲未開(kāi)工建設的情況?！?/p>
張清河說(shuō)，他為了家鄉發(fā)展，近年來(lái)出面吸引了12家母嬰產(chǎn)品企業(yè)入駐其廠(chǎng)房。但是因為相關(guān)配套不成熟等，很多企業(yè)后來(lái)還是離開(kāi)了。同樂(lè )堡公司員工最多時(shí)達到300多人，因市場(chǎng)不景氣，裁員后現在僅有60多人。
為什么有些企業(yè)來(lái)耒陽(yáng)考察后未能落戶(hù)耒陽(yáng)？周斐認為，原因有多方面：比如有的是奔著(zhù)張清河來(lái)的，但看到張在耒陽(yáng)的發(fā)展沒(méi)有起到龍頭帶動(dòng)作用，就打了退堂鼓；還有的認為，耒陽(yáng)在童車(chē)產(chǎn)業(yè)的聚集方面沒(méi)有想象的那么好。此外，廣東中山等地曾想把一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，或技術(shù)含量不高的企業(yè)遷往內地，但因為面臨經(jīng)濟壓力，當地加大安商力度，期望留住這些企業(yè)，這也讓一些原本有意向來(lái)耒陽(yáng)的企業(yè)未能成行。
“從情懷上面，返鄉投資創(chuàng )業(yè)，我無(wú)怨無(wú)悔。但情懷不能當飯吃，從做生意角度講，我肯定是后悔的。但不管怎么樣，我還是希望耒陽(yáng)的營(yíng)商環(huán)境可以變得越來(lái)越好，少喊一些口號，多一些落地的優(yōu)惠政策，真正扶持民企發(fā)展?！睆埱搴痈嬖V《中國新聞周刊》。
“我們最大的壓力是轉型”
這些年，耒陽(yáng)一直在嘗試轉型。
耒陽(yáng)曾是湖南省最大的產(chǎn)煤基地，已探明礦產(chǎn)45種，其中煤炭可采儲量達5.6億噸。耒陽(yáng)市內煤炭開(kāi)采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)曾長(cháng)期占據全市經(jīng)濟半壁江山，煤炭稅費是當地財政的“重點(diǎn)戶(hù)”。2007年，耒陽(yáng)市財政收入8.19億元，其中煤炭稅費收入4.26億元，占比超過(guò)一半。
從2008年開(kāi)始，我國啟動(dòng)資源枯竭型城市轉型戰略，分三批確定69個(gè)城市為資源枯竭型城市，耒陽(yáng)位列其中。
資源枯竭型城市轉型是世界性難題。時(shí)任耒陽(yáng)市市長(cháng)蔣云良提到，要培育接續產(chǎn)業(yè)、治理被破壞的環(huán)境不是一天兩天、一年兩年就能解決的，這是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。2012年，耒陽(yáng)整合關(guān)閉了很多煤礦，對當地的直接影響是財政收入少了五六億元，此外還造成對運輸等間接行業(yè)的影響，因此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型，還需要國家繼續加大支持力度。
多年過(guò)去了，2024年，耒陽(yáng)GDP為518.5億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成72.18億元、147.15億元、299.17億元，不過(guò)，當地仍在為經(jīng)濟轉型探索路徑。
“我們現在最大的壓力是轉型，但轉型需要龍頭企業(yè)，沒(méi)有龍頭企業(yè)（帶動(dòng)），（轉型）比登天都難?！瘪珀?yáng)市一位副市長(cháng)告訴《中國新聞周刊》。
耒陽(yáng)已在經(jīng)濟發(fā)展中遇到一定的困難。在2025年政府工作報告中，當地提到，當地產(chǎn)業(yè)結構還不夠優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品附加值較低；財政收支難以平衡，政府債務(wù)化解壓力仍然很大。
耒陽(yáng)市財政局在2024年工作總結與2025年工作計劃中，也提到目前存在的問(wèn)題。比如，可用財力嚴重不足，地方稅收短收明顯，2024年地方一般公共預算收入較年初預算目標短收3400萬(wàn)元，財源建設有待提升；主體稅收地方部分占地方稅收比重提升幅度、制造業(yè)稅收地方部分占地方稅收比重提升幅度、骨干稅源企業(yè)戶(hù)數等指標同比下滑較為明顯。
自2021年起，耒陽(yáng)市著(zhù)手構建“211+X”產(chǎn)業(yè)框架：“2”即以先進(jìn)制造和循環(huán)經(jīng)濟為主要領(lǐng)域，兩個(gè)“1”即以紙品和童車(chē)為特色產(chǎn)業(yè)，“X”即以其他產(chǎn)業(yè)為補充。
在2025年的政府工作報告中，當地提到，完成工業(yè)投資199.65億元，增速17.6%。金隆再生、豐隆環(huán)保、中核鉭鈮、富軒泰等項目陸續建成投產(chǎn)，中集新材華南區域營(yíng)運中心成功落戶(hù)，銘昇環(huán)?？萍挤€產(chǎn)穩供。紙品產(chǎn)業(yè)園加快建設，新引進(jìn)紙品企業(yè)8家。17家煤礦正常生產(chǎn)，其中省屬煤礦12家、地方煤礦5家，生產(chǎn)煤炭213萬(wàn)噸。
在這些產(chǎn)業(yè)之外，耒陽(yáng)還嘗試過(guò)做大做強紅薯粉皮產(chǎn)業(yè)。上述受訪(fǎng)副市長(cháng)說(shuō)，耒陽(yáng)盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)紅薯和深加工產(chǎn)品。前些年，他曾想找當地幾名有實(shí)力的煤老板投資該產(chǎn)業(yè)，“這樣既能幫他們轉型，還能帶動(dòng)鄉村振興”。
“當時(shí)300畝生產(chǎn)基地都規劃了，幾個(gè)煤老板也有這個(gè)意愿，他們把紅薯做成龍頭產(chǎn)業(yè)后，就會(huì )慢慢帶動(dòng)全市紅薯產(chǎn)業(yè)。但我們沒(méi)想到，發(fā)生了‘11·29耒陽(yáng)煤礦透水事故’，導致該計劃受到影響?！边@位副市長(cháng)說(shuō)。
2020年11月，耒陽(yáng)市源江山煤礦發(fā)生重大透水事故，造成13人死亡，直接經(jīng)濟損失3480余萬(wàn)元。事故發(fā)生后，65人被追責，其中涉事煤礦實(shí)際控制人、董事長(cháng)等16人被公安機關(guān)采取刑事強制措施。
“現在耒陽(yáng)也只是有些小作坊式的企業(yè)在做紅薯粉皮，沒(méi)能打造出國內知名品牌的產(chǎn)業(yè)?！鄙鲜龈笔虚L(cháng)告訴《中國新聞周刊》。
耒陽(yáng)市政協(xié)委員張樂(lè )（化名）告訴《中國新聞周刊》，從“全國百強產(chǎn)煤縣”墜入資源枯竭型城市行列，從曾經(jīng)的“湖南十強縣”到被周邊縣市逐漸趕超，耒陽(yáng)的軌跡是資源依賴(lài)型城市轉型困境的縮影。
在周斐看來(lái)，這次被中央通報不一定是壞事。因為，可以讓耒陽(yáng)通過(guò)反思變得務(wù)實(shí)，不能沒(méi)有考慮清楚就蠻干。他認為，耒陽(yáng)現在已經(jīng)達成共識，認識到布局產(chǎn)業(yè)應該注重鏈式發(fā)展思路，更需要充分考慮地方的基礎條件和資源稟賦，要基于科學(xué)的、實(shí)事求是的態(tài)度去發(fā)展產(chǎn)業(yè)。企業(yè)來(lái)了以后，政府還要做好全周期的服務(wù)。
近年來(lái)，周斐到廣東中山、河北平鄉、江蘇昆山等地考察學(xué)習當地的童車(chē)產(chǎn)業(yè)，很多事情讓他感觸頗深。他舉例稱(chēng)，早在20世紀六七十年代，河北平鄉就發(fā)展童車(chē)產(chǎn)業(yè)，現在已經(jīng)打造成“中國童車(chē)之都”?！斑@說(shuō)明，做產(chǎn)業(yè)需要漫長(cháng)的時(shí)間積累和培育過(guò)程，不可急于求成?！?/p>
張清河也說(shuō)，沒(méi)有哪個(gè)地方是天生具備發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)的條件的，都需要漫長(cháng)的培育過(guò)程?！澳媚笅肫髽I(yè)來(lái)說(shuō)，分為五金、塑膠、布類(lèi)、包材四大類(lèi)。發(fā)展好這些門(mén)類(lèi)都需要一定時(shí)間，此后才可以形成產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>
周斐表示，在童車(chē)產(chǎn)業(yè)園的整改方面，耒陽(yáng)計劃從不同方面分類(lèi)整改：對已經(jīng)落戶(hù)耒陽(yáng)的童車(chē)企業(yè)，做好服務(wù)工作，助力其發(fā)展；對一些簽過(guò)約但未落戶(hù)的企業(yè)，要前往拜訪(fǎng)，爭取將他們請回耒陽(yáng)；對一些來(lái)耒陽(yáng)考察過(guò)的企業(yè)，要繼續聯(lián)系接觸?！叭绻袑?shí)可行，未來(lái)該產(chǎn)業(yè)園不僅有童車(chē)，還會(huì )擴展到整個(gè)嬰童產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我們會(huì )通過(guò)研究相關(guān)政策，盤(pán)活閑置的廠(chǎng)房和土地?！?/p>
耒陽(yáng)市委一位官員告訴《中國新聞周刊》：“整改要做到實(shí)事求是，如果通過(guò)整改，這個(gè)產(chǎn)業(yè)園可以繼續，就繼續做下去，如果確實(shí)不適合就不做?！?/p>
上述副市長(cháng)表示：“這次整改對耒陽(yáng)是一次契機，讓我們反思、梳理轉型過(guò)程中的不足之處，從而以實(shí)事求是的態(tài)度找到一條適合耒陽(yáng)發(fā)展的轉型之路?！?/p>
10月31日，衡陽(yáng)市委書(shū)記劉越高主持會(huì )議時(shí)強調，要在全市范圍內開(kāi)展排查整治，對存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題進(jìn)行全面梳理、全面整治整改。同日，耒陽(yáng)市委書(shū)記張潤槐主持會(huì )議時(shí)強調，要樹(shù)牢正確政績(jì)觀(guān)。要嚴防統計造假，筑牢“不敢造假”的防線(xiàn)、扎緊“不能造假”的籠子、營(yíng)造“不想造假”的氛圍。
發(fā)于2025.11.17總第1212期《中國新聞周刊》雜志
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