國家將加快補齊國有林場(chǎng)發(fā)展短板，加快建設見(jiàn)傳促進(jìn)國有林場(chǎng)在生態(tài)保護、現代信號綠色發(fā)展、化國富民惠民等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，有林加快建設現代化國有林場(chǎng)。場(chǎng)部出

　　11月17日，門(mén)意國家發(fā)展改革委、加快建設見(jiàn)傳財政部、現代信號人力資源和社會(huì )保障部、化國自然資源部、有林交通運輸部、場(chǎng)部出國家林草局聯(lián)合印發(fā)的門(mén)意《關(guān)于加快建設現代化國有林場(chǎng)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）對外公布?！兑庖?jiàn)》提出，加快建設見(jiàn)傳到2030年，現代信號初步建成資源質(zhì)量?jì)?yōu)良、化國生態(tài)功能穩定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分的現代化國有林場(chǎng)體系。到2035年，現代化國有林場(chǎng)體系基本建成。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》提出，“堅持農林牧漁并舉”“構建多元化食物供給體系”“發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)”“科學(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)”“因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現渠道”。

　　國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人17日就《意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)表示，國有林場(chǎng)是保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全、提供生態(tài)產(chǎn)品的重要陣地，在實(shí)現擴綠、興綠、護綠并舉，推動(dòng)森林水庫、錢(qián)庫、糧庫、碳庫更好聯(lián)動(dòng)等方面具有重要作用。

　　國家林草局官網(wǎng)數據顯示，新中國成立以來(lái)，國家在生態(tài)脆弱地區和國有荒山荒地，陸續興建了4855個(gè)國有林場(chǎng)（目前共有國有林場(chǎng)4297個(gè)），經(jīng)營(yíng)總面積占國土面積8%，承擔著(zhù)三北防護林、天然林保護等重大生態(tài)工程任務(wù)。

國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積占國土面積8%。圖為海南省霸王嶺林業(yè)局東一管理站的護林員們（資料圖）。攝影/章軻

　　上述發(fā)言人介紹，2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場(chǎng)改革方案》以來(lái)，較好解決了國有林場(chǎng)基本定位和管理體制問(wèn)題，提高了森林資源質(zhì)量和生態(tài)功能，改善了林場(chǎng)生產(chǎn)生活環(huán)境和職工待遇保障，促進(jìn)了林區山區社會(huì )穩定，總體達到預期改革目標。

　　“但是，國有林場(chǎng)發(fā)展仍面臨挑戰?！痹摪l(fā)言人說(shuō)，一方面，國有林場(chǎng)仍存在優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足、統籌資源保護和永續利用機制不健全、技術(shù)裝備及基礎設施落后、發(fā)展活力不強、專(zhuān)業(yè)人才匱乏等問(wèn)題。另一方面，對標對表堅持擴綠、興綠、護綠“三綠”并舉，推動(dòng)森林水庫、錢(qián)庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動(dòng)，更加注重“提質(zhì)”“興業(yè)”“利民”等要求，國有林場(chǎng)還存在較大差距。

　　今年10月26日，全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查《森林法》實(shí)施情況的報告顯示，林區林場(chǎng)的基礎設施建設欠賬較多，道路、供水、供電、通信等服務(wù)供給嚴重不足，全國國有林場(chǎng)有543個(gè)分場(chǎng)未通水、318個(gè)分場(chǎng)未通電，部分管護用房仍有新建或改造需求。青海部分國有林場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)規模小且分散。四川、陜西反映地方公益林經(jīng)營(yíng)模式缺乏靈活性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式較為粗放。

　　“有的管護站點(diǎn)冬天化雪水、夏天喝溪水，職工生活條件還相當艱苦，與周邊鄉村相比有較大差距?！敝袊謭?chǎng)協(xié)會(huì )特約常務(wù)理事、山東省淄博市原山林場(chǎng)發(fā)展戰略委員會(huì )主任孫建博說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》提出，系統盤(pán)點(diǎn)國有林場(chǎng)資源資產(chǎn)，全面建立資源資產(chǎn)臺賬和歸屬清晰、權責明確、監管有效的產(chǎn)權制度，積極穩妥推進(jìn)“一地多證”等歷史遺留問(wèn)題化解，確定權屬范圍并納入不動(dòng)產(chǎn)登記系統。探索建立國有森林資源有償使用制度，規范資源資產(chǎn)評估、林地使用權和林木使用權流轉管理，禁止將國有林場(chǎng)資源無(wú)償劃撥地方國有投融資平臺。

　　嚴格保護國有林場(chǎng)內具有重要價(jià)值的自然生態(tài)系統、物種棲息地、自然遺跡和自然景觀(guān)，支持因地制宜創(chuàng )建優(yōu)化各類(lèi)自然保護地。支持適宜國有林場(chǎng)建設國家儲備林基地，強化集約化經(jīng)營(yíng)、基地化管理，培育大徑級用材林、工業(yè)原料林和優(yōu)良、珍貴、鄉土樹(shù)種，提高木材供給能力和林地綜合生產(chǎn)力。

山東淄博原山林場(chǎng)兩位晨練的老人從“中國國有林場(chǎng)改革樣板”的標語(yǔ)前走過(guò)（資料圖）。攝影/章軻

　　在發(fā)展現代化特色產(chǎn)業(yè)體系方面，《意見(jiàn)》提出，支持國有林場(chǎng)開(kāi)展種質(zhì)資源保護利用，建設種質(zhì)資源庫、保障性苗圃、林木采種基地、良種基地和草種基地，并為重點(diǎn)生態(tài)工程和城鄉綠化供應優(yōu)質(zhì)種苗。鼓勵國有林場(chǎng)開(kāi)展林草社會(huì )化服務(wù)。支持有條件的國有林場(chǎng)因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，建設經(jīng)濟林果、木本糧油等產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展木制品、森林食品、森林中藥材等精深加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造各具特色的地域品牌。鼓勵國有林場(chǎng)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養、自然教育、戶(hù)外運動(dòng)等業(yè)態(tài)。支持結合營(yíng)造林工程開(kāi)發(fā)生態(tài)系統碳匯項目，參與碳市場(chǎng)交易。

　　同時(shí)，推廣“國有林場(chǎng)+”等模式，通過(guò)林權流轉、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展場(chǎng)村合作，協(xié)同深化集體林權制度改革，帶動(dòng)集體林地適度規模經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力提升域內森林資源規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵引入各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目，探索合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等多種模式，實(shí)現資源可持續經(jīng)營(yíng)和多重效益。

　　《意見(jiàn)》還提出，推動(dòng)國有林場(chǎng)智能機械裝備建設。鼓勵國有林場(chǎng)培育和發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新技術(shù)及低空經(jīng)濟等領(lǐng)域新場(chǎng)景的應用。加快補齊基礎設施短板。將符合條件的國有林場(chǎng)主要經(jīng)濟節點(diǎn)連接道路納入地方公路網(wǎng)規劃，推動(dòng)落實(shí)建設和養護經(jīng)費，結合相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地及防火應急道路建設，提升林場(chǎng)通達能力。將林場(chǎng)供電、供暖、通信、環(huán)衛、飲水安全、森林防滅火等基礎設施建設需求，統籌納入有關(guān)規劃并持續推動(dòng)建設。分類(lèi)完善林場(chǎng)管理體制，鼓勵建立分配激勵機制。

責任編輯：張玉