地跨湖北、湖南、湖北江西三省的搶先長(cháng)江中游城市群，正在迎來(lái)新的中省“坐標方位”。

　　國家“十五五”規劃建議首次提出“促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，落子并在這一部分單獨點(diǎn)名“推動(dòng)長(cháng)江中游城市群等加快發(fā)展”，湖北培育發(fā)展若干區域性中心城市，搶先更好發(fā)揮區域聯(lián)結型地區支撐帶動(dòng)作用。中省

　　站在這一要求下，落子中三省如何“解題”？湖北近期，地方“十五五”規劃建議正在密集公布，搶先作為中三省“帶頭大哥”，中省湖北率先布局，落子在其“十五五”規劃建議中提出，湖北要在高水平跨省聯(lián)動(dòng)中推動(dòng)優(yōu)勢互補，搶先并聯(lián)動(dòng)鄂湘贛發(fā)展。

　　時(shí)間倒回2015年，彼時(shí)國家發(fā)改委正式發(fā)布《長(cháng)江中游城市群發(fā)展規劃》，這是《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》出臺后，國務(wù)院批復的第一個(gè)跨區域城市群規劃。

　　當時(shí)發(fā)改委相關(guān)負責人表示，長(cháng)江中游等一些內陸地區城市群，目前還處于培育成長(cháng)的關(guān)鍵階段。通過(guò)編制實(shí)施規劃來(lái)推動(dòng)長(cháng)江中游城市群發(fā)展，對于為中西部地區、東北等廣大內陸地區培育發(fā)展較大的城市群，承擔著(zhù)探索路徑、積累經(jīng)驗的責任。

　　然而在后續幾年的發(fā)展走向中，長(cháng)江中游城市群的表現始終未能盡如人意，一個(gè)最明顯的表現是，繼京津冀、長(cháng)三角、粵港澳之后，成渝地區雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰略，坐穩“經(jīng)濟第四極”的位置，長(cháng)江中游城市群在外界的定位已經(jīng)變成了“經(jīng)濟第五極”。

　　在專(zhuān)家看來(lái)，面對“十五五”的新機遇新要求，長(cháng)江中游城市群要做全國區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的表率，區域聯(lián)動(dòng)要從競爭走向協(xié)同，從分割走向一體。作為“帶頭大哥”的湖北有何布局？面對打造若干個(gè)區域中心城市的機遇，湖北還將推動(dòng)哪些城市“升級”？

　　地位升級

　　“長(cháng)江中游城市群在全國區域經(jīng)濟版圖上有著(zhù)特殊的區位優(yōu)勢，承東啟西、連南接北，尤其進(jìn)入‘十五五’以后，區域經(jīng)濟發(fā)展更大程度要去發(fā)揮這種不同區域的聯(lián)動(dòng)協(xié)同的疊加效應，這種特殊優(yōu)勢更加凸顯?！?/p>

　　湖南省政府參事、湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿易學(xué)院教授李琳對城市進(jìn)化論分析，長(cháng)江中游城市群處于全國區域經(jīng)濟版圖“鉆石菱形”格局的幾何中心，在五大城市群中處于“空間樞紐”戰略方位。

　圖片來(lái)源：《長(cháng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》

　　尤其是要打造全國統一大市場(chǎng)，本質(zhì)上就要加快不同區域之間、不同城市群之間要素的快速流動(dòng)與優(yōu)化配置，打破行政壁壘，實(shí)現不同板塊之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，空間樞紐的傳導作用尤為重要。

　　一個(gè)十分明顯的信號是，從《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中推動(dòng)成為“高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極”，到“十五五”規劃建議在“促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”中單獨點(diǎn)名，長(cháng)江中游城市群在全國格局中的地位持續躍升。

　　在“十四五”時(shí)期，長(cháng)江中游城市群經(jīng)濟總量先后跨越10萬(wàn)億元、11萬(wàn)億元、12萬(wàn)億元臺階，占全國經(jīng)濟總量比重躍升至9.2%，支撐力也穩步提升。但與此同時(shí)，長(cháng)三角地區經(jīng)濟總量突破33萬(wàn)億元，創(chuàng )造了全國1/4的經(jīng)濟總量，對全國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率約為30%。

　　“中部地區地域廣袤，人口也很密集，但整個(gè)發(fā)展還是比較滯后的。長(cháng)江中游城市群面積35.08萬(wàn)平方公里，跟長(cháng)三角相近，但是經(jīng)濟總量卻只有后者的1/3?！痹诤笔鹇砸巹澲行母敝魅侮悵磥?lái)，從全國發(fā)展格局看，不管從南到北，還是由東向西，中間都迫切需要打造一個(gè)能夠聚合資源、帶動(dòng)全局發(fā)展的增長(cháng)極。

　　不過(guò)客觀(guān)而言，長(cháng)江中游城市群與長(cháng)三角、粵港澳等先進(jìn)地區相比，還存在一體化發(fā)展水平較低、中心城市輻射力度不足、核心競爭力產(chǎn)業(yè)較少等突出短板，需要在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中加快破解，才能在長(cháng)江經(jīng)濟帶真正挺起“龍腰”。

　　今年前三季度，湖北、湖南、江西GDP分別為4.49萬(wàn)億元、4.02萬(wàn)億元、2.57萬(wàn)億元，同比分別增長(cháng)6.0%、5.4%、5.4%。作為長(cháng)江中游城市群的“帶頭大哥”，湖北未來(lái)五年鎖定“加快建成中部崛起的重要戰略支點(diǎn)取得決定性進(jìn)展”的總目標，戰略地位與發(fā)展動(dòng)能均持續提升。

　　區域中心

　　面向“十五五”，湖北提出，要堅持極核引領(lǐng)，支持武漢加快建設國家中心城市，建設現代化大武漢，并支持襄陽(yáng)打造中西部發(fā)展的區域性中心城市，宜昌打造聯(lián)結長(cháng)江中上游的區域性中心城市。

　　“武漢是長(cháng)江中游城市群當之無(wú)愧的‘領(lǐng)頭羊’，宜昌和襄陽(yáng)也是中部地級市發(fā)展的‘排頭兵’?！痹陉悵磥?lái)，湖北的區域發(fā)展戰略已經(jīng)從“一主兩翼、三大都市圈”轉向漢襄宜“金三角”，逐步走向區域協(xié)同發(fā)展。

　　過(guò)去多年，湖北“一點(diǎn)一線(xiàn)”（武漢、三線(xiàn)建設）的布局，帶動(dòng)宜昌、十堰等地發(fā)展，但是江漢平原這一條件最好的區域至今都處于“塌陷”狀態(tài)，而今，借助“金三角”戰略有望重新激活整個(gè)江漢平原的發(fā)展潛力。

　圖片來(lái)源：湖北省戰略規劃中心副主任陳濤提供

　　湖北省“十五五”規劃建議明確提出，促進(jìn)“金三角”協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)武漢、襄陽(yáng)、宜昌三地科技共興、產(chǎn)業(yè)共鏈、交通共網(wǎng)、生態(tài)共治、服務(wù)共享，從基礎設施“硬聯(lián)通”向聯(lián)合創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、民生共享的“軟協(xié)同”邁進(jìn)，全面提升經(jīng)濟集聚度、區域協(xié)同性和整體競爭力。

　　這將有力支撐武漢都市圈從“壯圈”向“帶群”進(jìn)化，同時(shí)也為長(cháng)江中游城市群其他省份的協(xié)同發(fā)展作出示范。在陳濤看來(lái)，武漢、襄陽(yáng)和宜昌應當在更大范圍內構成一個(gè)武漢大都市圈，其空間尺度與上海大都市圈（杭州、南京、蘇錫常等都市圈構成）相近，且在同一省級行政區內可以更好地融合，從而支撐“中三角”協(xié)同發(fā)展。

　　“武漢、長(cháng)沙和南昌是更高層次城市群和都市圈層面的核心增長(cháng)極，尤其是武漢和長(cháng)沙和二級中心城市之間的差距是很懸殊的，缺少‘二傳手’?！痹诶盍湛磥?lái)，就像湖北的襄陽(yáng)、宜昌兩座省域副中心城市一定程度上能夠承接武漢的創(chuàng )新，然后通過(guò)自己的副中心效應進(jìn)行放大，再去帶動(dòng)周邊城市。

　　實(shí)際上，中心城市與副中心城市在“高標準協(xié)同中實(shí)現錯位發(fā)展”的路徑，本身就是國家點(diǎn)題“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的要求?！笆逦濉币巹澖ㄗh在提到“推動(dòng)長(cháng)江中游城市群等加快發(fā)展”時(shí)，強調要“培育發(fā)展若干區域性中心城市”，更好發(fā)揮區域聯(lián)結型地區支撐帶動(dòng)作用。

　　如何聯(lián)動(dòng)

　　根據李琳團隊研究，進(jìn)入“十一五”以來(lái)，長(cháng)江中游城市群科產(chǎn)融合指數持續提升，年均增速1.72%。武漢城市圈、環(huán)長(cháng)株潭城市群科產(chǎn)融合水平均高于長(cháng)江中游城市群和全國平均水平，但是環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群低于長(cháng)江中游城市群和全國均值，一定程度上存在“拖后腿”的現象。

　　這也一定程度上反映出長(cháng)江中游城市群圈際發(fā)展“不均衡”的現狀，而聯(lián)動(dòng)發(fā)展正在成為重要的突破口。在湖北看來(lái)，要堅持開(kāi)放合作，在高水平跨省聯(lián)動(dòng)中推動(dòng)優(yōu)勢互補。湖北省“十五五”規劃建議提到“三個(gè)層次”——

　　聯(lián)動(dòng)鄂湘贛“鄰里圈”。深化產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、文旅、開(kāi)放、民生協(xié)同，共建長(cháng)江中游城市群科技創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)發(fā)展共同體，打造“科創(chuàng )鏈上的中三角”、“產(chǎn)業(yè)鏈上的都市圈”、長(cháng)江中游國際性綜合交通樞紐集群等。

　　聯(lián)動(dòng)中部地區“朋友圈”。拓展與中部地區、沿長(cháng)江省市合作，推進(jìn)省際毗鄰地區協(xié)同發(fā)展，打造一批省際區域合作示范區。

　　聯(lián)動(dòng)區域戰略“發(fā)展圈”。深度對接京津冀、粵港澳、長(cháng)三角和成渝等區域，推動(dòng)區域發(fā)展戰略融合疊加、走深走實(shí)。

　　不難發(fā)現，三個(gè)“圈”層次遞進(jìn)，相互賦能。不過(guò)首要任務(wù)還是聯(lián)動(dòng)鄂湘贛“鄰里圈”，加快長(cháng)江中游城市群發(fā)展，在中部地區立起一個(gè)聚合資源、帶動(dòng)全局發(fā)展的增長(cháng)極。

　　在武漢大學(xué)教授、區域經(jīng)濟研究中心主任吳傳清看來(lái)，長(cháng)三角通過(guò)“頂層設計+平臺載體”雙輪驅動(dòng)形成協(xié)同創(chuàng )新的格局，長(cháng)江中游城市群可以借鑒其“科創(chuàng )飛地”創(chuàng )新協(xié)同的模式，推動(dòng)武漢市與長(cháng)沙市、南昌市共建“離岸科創(chuàng )園”，在集成電路、新能源等領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)700794860

　　這種科創(chuàng )要素和產(chǎn)業(yè)要素的跨區域流動(dòng)，也正是長(cháng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要方向。11月初，央地共建武漢區域科技創(chuàng )新中心工作推進(jìn)會(huì )在武漢舉行，科技部部長(cháng)陰和俊強調，要強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造長(cháng)江中游城市群創(chuàng )新共同體。時(shí)間還不到1個(gè)月，創(chuàng )新共同體已經(jīng)從部委點(diǎn)題到省域部署，可見(jiàn)協(xié)同創(chuàng )新將成為長(cháng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重中之重。

　　就像長(cháng)三角城市群的G60科創(chuàng )走廊就是跨區域協(xié)同創(chuàng )新的示范，李琳也呼吁，長(cháng)江中游城市群打造武漢-岳陽(yáng)-長(cháng)沙科創(chuàng )走廊，培育科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展的示范帶。

　　這一科創(chuàng )走廊也將以科技-產(chǎn)業(yè)-制度三輪驅動(dòng)，不斷由低級向高級、單一合作向多維度合作推動(dòng)的螺旋式上升，空間上也將從小范圍開(kāi)始不斷地動(dòng)態(tài)擴大。

　　“我們可以創(chuàng )新人才的柔性共享機制，推廣科創(chuàng )飛地、人才飛地等新模式，讓高科技復合型人才在整個(gè)長(cháng)江中游城市群中流動(dòng)共享。這可以是多層次的，城市群內部城市之間可以設立科創(chuàng )飛地，長(cháng)江中游城市群也可以‘抱團’去長(cháng)三角等地設立科創(chuàng )飛地?！崩盍照f(shuō)，“十五五”時(shí)期，一個(gè)重要任務(wù)就是要打破行政壁壘，去整合資源，實(shí)現要素的流動(dòng)和共享。

責任編輯：張玉