來(lái)源：中國新聞周刊

　　2025年10月，動(dòng)不了布宜諾斯艾利斯的床墊清晨，街口仍有夜雨未干。億美元24歲經(jīng)濟學(xué)畢業(yè)生胡安（化名）走進(jìn)投票站，動(dòng)不了投下了他這一生中最不確定卻又最篤定的床墊一票?！拔也恢罆?huì )不會(huì )變得更好，億美元但我知道不能讓阿根廷再繼續衰落下去了。動(dòng)不了”這種情緒，床墊正是億美元本次阿根廷國會(huì )中期選舉的社會(huì )底色。

　　在本屆阿根廷國會(huì )中期選舉中，動(dòng)不了總統哈維爾·米萊領(lǐng)導的床墊自由前進(jìn)黨獲得約41％的選票。這意味著(zhù)米萊可以繼續推進(jìn)其執政核心路線(xiàn)：減稅、億美元放松管制、動(dòng)不了大幅削減財政開(kāi)支、床墊自由化匯率。億美元

　　時(shí)間倒回兩年前。2023年11月，53歲的經(jīng)濟學(xué)家米萊在總統大選第二輪投票中以55.65％的得票率壓倒性勝出，擊敗時(shí)任經(jīng)濟部長(cháng)塞爾吉奧·馬薩，創(chuàng )下自1983年以來(lái)總統候選人的最高得票紀錄。

　　阿根廷著(zhù)名政治學(xué)家卡洛斯·德保利表示，米萊之所以能獲得如此高的支持率，根源在于民眾對傳統政治精英的徹底失望，“在通脹超過(guò)200％、貧困率達到53％的極端環(huán)境下，民眾寧可選擇一個(gè)極端的解決方案，也不愿再相信溫和的改革派”。

　　米萊的政策路線(xiàn)堪稱(chēng)“激進(jìn)而徹底”。上任近兩年來(lái)，他力推削減約30％的聯(lián)邦財政預算，已削減上千項行政管制措施。在稅收領(lǐng)域，大幅簡(jiǎn)化稅制、取消多項地方和金融稅費；在貨幣金融領(lǐng)域，持續推進(jìn)美元化進(jìn)程，廢除多重匯率機制，并實(shí)質(zhì)性削弱央行職能。對外貿易則堅定擁抱新自由主義，大幅開(kāi)放國內市場(chǎng)。這套被外界稱(chēng)為“電鋸式改革”的綱領(lǐng)，正如米萊本人在競選現場(chǎng)揮舞電鋸時(shí)所宣示的那樣：“我要炸毀現狀?！?/p>

　　這一路線(xiàn)在此次中期選舉前后再度引發(fā)外界關(guān)注。國際貨幣基金組織（IMF）第一副總裁吉塔·戈皮納特在訪(fǎng)問(wèn)布宜諾斯艾利斯后公開(kāi)表示：“阿根廷財政整頓取得超出預期的進(jìn)展，IMF將繼續支持其穩定計劃?！?nbsp;

　　但與此同時(shí)，對米萊改革的批評聲音并未減弱。2025年9月下旬，包括經(jīng)濟學(xué)家托馬斯·皮凱蒂在內的112位經(jīng)濟學(xué)家聯(lián)署公開(kāi)信警告：“米萊的休克式自由化正在加劇社會(huì )不平等，削減公共支出已導致醫療與教育系統瀕臨崩潰。短期通脹數據的改善掩蓋了深層的社會(huì )風(fēng)險?！彼麄兒粲鯂H社會(huì )關(guān)注改革的社會(huì )成本，并敦促阿根廷政府重新考慮平衡效率與公平。但這些爭論和質(zhì)疑，似乎并未動(dòng)搖阿根廷民眾的選擇。

　　南美強國的隕落

　　20世紀初，阿根廷經(jīng)濟堪稱(chēng)耀眼，曾是全球最富裕國家之一。1913年，阿根廷人均國內生產(chǎn)總值（GDP）位列全球前十。彼時(shí)的阿根廷被譽(yù)為“南美洲的糧倉”，廣袤的潘帕斯草原上，牛肉與小麥源源不斷運往歐美市場(chǎng)；大量歐洲移民涌入，帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗；而以英國資本為主的外國投資，則大舉投入鐵路、港口和城市基礎設施建設，使布宜諾斯艾利斯一度有“南美巴黎”之稱(chēng)。

　　然而，從20世紀中葉開(kāi)始，阿根廷的經(jīng)濟發(fā)展逐漸黯然失色。問(wèn)題的根源不在于資源稟賦層面，而在于社會(huì )制度的反復斷裂與政策路徑的劇烈搖擺。自20世紀30年代起，阿根廷歷經(jīng)超過(guò)20次政權更迭，經(jīng)濟戰略在保護主義與自由開(kāi)放之間來(lái)回切換：時(shí)而推行進(jìn)口替代、資本管制和財政刺激，時(shí)而又轉向貿易自由化與市場(chǎng)化改革。政策缺乏連續性，改革效果難以形成持續的生產(chǎn)性積累，國家始終無(wú)法建立起穩定的可持續性發(fā)展軌道，阿根廷的經(jīng)濟軌跡呈現出高通脹、貨幣貶值、外債積累的惡性循環(huán)。這也就意味著(zhù)，阿根廷同時(shí)失去了現代經(jīng)濟賴(lài)以運轉的三大支柱：穩定的貨幣、堅實(shí)的制造業(yè)基礎及可信賴(lài)的貿易制度體系。

　　制度的頻繁動(dòng)蕩不僅扼殺了長(cháng)期投資意愿，更在社會(huì )層面侵蝕了基本信任。家庭不再愿意儲蓄，企業(yè)不敢進(jìn)行長(cháng)期規劃，外部資金始終在短期套利中打轉，無(wú)法轉化為生產(chǎn)性資本。這種短視經(jīng)濟逐漸固化為一種結構性枷鎖，將國家牢牢鎖在停滯之中。

　　床墊下的2700億美元

　　米萊執政后，阿根廷宏觀(guān)經(jīng)濟指標顯著(zhù)改善。月度通脹率從2023年12月的25.5％驟降至2025年9月的2.1％，2024年商品貿易實(shí)現189億美元順差，一舉扭轉2023年貿易逆差69億美元的局面。這些數據讓部分選民相信改革初見(jiàn)成效。但更深層的支持邏輯是民眾對阿根廷百年來(lái)的政策搖擺徹底絕望。當漸進(jìn)式改良屢屢失敗，選民寧愿押注米萊的激進(jìn)路線(xiàn)。

　　米萊幾次公開(kāi)表示，阿根廷全國民眾家中的床墊里藏著(zhù)足夠多的美元，如果這些美元進(jìn)入市場(chǎng)，經(jīng)濟就能迅速恢復。這也就意味著(zhù)，問(wèn)題不在于美元數量多少，而在于民間美元拒絕進(jìn)入官方貨幣體系。

　　“床墊美元”是對阿根廷居民在銀行體系之外持有美元現金的形象稱(chēng)謂。這個(gè)現象的規模令人震驚：民間美元持有量約2700億美元，而央行官方儲備僅327億美元。換言之，民間美元的持有量是央行儲備的8至10倍。阿根廷民眾對銀行體系和政策可信度存在長(cháng)期不信任。2001年，“Corralito”（意為“小圍欄”）政策構成了集體記憶中的“制度性創(chuàng )傷”。這項政策包括限制儲戶(hù)從銀行賬戶(hù)提取資金，強制外匯存儲兌換比索和禁止美元自由提取與匯款等。在高通脹與匯率失穩的環(huán)境里，即使銀行提供高利率美元定存，實(shí)際收益仍可能被通脹、稅費與匯率風(fēng)險侵蝕。

　　一位布宜諾斯艾利斯出租車(chē)司機在接受英國廣播公司（BBC）采訪(fǎng)時(shí)表示：“政府可以印比索，但美元保有量是有限的，這是我們保護家庭積蓄的最后方式?！泵兹R政府上臺后，推出再貨幣化方案，試圖將大量脫離于官方金融體系的民間持有美元重新納入正規金融體系。

　　然而，信任重建之難，在民間拒絕美元回流到金融系統中顯露無(wú)遺。2025年8月，布宜諾斯艾利斯大學(xué)社會(huì )研究中心發(fā)布全國性民調：在12000名18歲以上受訪(fǎng)者中，67.6％的受訪(fǎng)者明確拒絕任何形式的美元回流，這一比例在50歲以上群體中高達82.4％。居民對本國貨幣和銀行系統的信任度不足，成為阻礙貨幣回流官方體系的核心障礙。

　　結構性調整的又一階段

　　在此次國會(huì )中期選舉后，米萊政府的激進(jìn)改革進(jìn)入更艱難且更具不確定性的階段。

　　政治層面，執政聯(lián)盟內部裂痕正在浮現，副總統比利亞魯埃爾推動(dòng)養老金上調，與財政緊縮路線(xiàn)形成明顯背離，折射出現行政策路徑在權力核心內亦缺乏穩固共識。

　　在國會(huì )格局中，盡管自由前進(jìn)黨在中期選舉中席位有所增加，但仍未觸及多數門(mén)檻，關(guān)鍵法案需與中右翼力量博弈才能推進(jìn)。與此同時(shí)，貧困率攀升、食品價(jià)格大幅上漲、企業(yè)倒閉拖累就業(yè)，公共醫療與教育體系壓力上升，引發(fā)持續的罷工與街頭沖突。若宏觀(guān)改革成效無(wú)法惠及民生，社會(huì )撕裂將進(jìn)一步加深，改革動(dòng)力也將迅速衰減。

　　此外，外部力量進(jìn)一步放大了阿根廷改革的不確定性。IMF貸款和美國援助雖提供短期資金緩沖，然而附帶的政策條件卻要求阿根廷在地緣經(jīng)濟上向美國傾斜，使其在內部經(jīng)濟改革之外面臨外交自主性受限的掣肘。若財政紀律得以延續、通脹持續回落、制度信任逐步修復，阿根廷或有機會(huì )走向以制度重建與產(chǎn)業(yè)恢復為基礎的長(cháng)期穩定。若政治僵局未解、社會(huì )矛盾深化，阿根廷則可能重新陷入高通脹與高債務(wù)的舊循環(huán)。

　　此次國會(huì )中期選舉的結果，反映的是阿根廷社會(huì )深陷制度性衰退后的理性抉擇。在通脹長(cháng)期高企、貨幣信用崩解與政策反復搖擺的絕境中，激進(jìn)制度重置成為當下經(jīng)濟選擇的最優(yōu)路徑。阿根廷的今天也為發(fā)展中國家提供關(guān)鍵鏡鑒：宏觀(guān)經(jīng)濟穩定是發(fā)展根基，必須嚴守財政紀律以遏制通脹。經(jīng)濟多元化依賴(lài)實(shí)體制造業(yè)升級，避免初級產(chǎn)品依賴(lài)陷阱。制度韌性建設重于短期政策調整，需通過(guò)法治化提升市場(chǎng)預期。改革進(jìn)程須嵌入社會(huì )緩沖機制，防范分配失衡引發(fā)的系統性風(fēng)險。

　　米萊的改革并非終點(diǎn)，而是阿根廷漫長(cháng)結構性調整的又一階段。阿根廷的未來(lái)走向，取決于能否在內部制度建設、社會(huì )穩定發(fā)展與外部平衡之間找到可持續的支點(diǎn)。

　?。ㄗ髡呦祩惗卮髮W(xué)亞洲和非洲研究院研究員）

　　作者：薛子敬

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