□ 本報記者 張守坤

“沒(méi)想到文件剛發(fā)出，明天（周六）的講臺值班就取消了，真是外中小狀調太開(kāi)心了?！苯?，學(xué)教在與《法治日報》記者交談時(shí)，師課廣東某小學(xué)教師朱燕的外負聲音難掩喜悅——她所在的學(xué)校今后節假日都不會(huì )再安排任課教師值班。

這份喜悅源于教育部10月印發(fā)的累現《關(guān)于進(jìn)一步減輕中小學(xué)教師非教育教學(xué)負擔若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ窂膰栏褚幏栋l(fā)文審核、無(wú)限加班清單管理督查檢查、講臺優(yōu)化社會(huì )事務(wù)進(jìn)校園“白名單”制度、外中小狀調嚴控借調借用教師、學(xué)教精簡(jiǎn)數據填報、師課完善課后服務(wù)保障、外負健全監測核查等方面提出8條措施。累現

“《通知》對你們有影響嗎？無(wú)限加班”記者就此詢(xún)問(wèn)了全國各地十余名中小學(xué)教師，除朱燕所在學(xué)校響應迅速外，截至發(fā)稿，多數學(xué)校未予回應。

在公眾的固有認知中，中小學(xué)教師常與“坐擁寒暑假”等標簽綁定。然而記者采訪(fǎng)發(fā)現，大量教師正被繁雜的非學(xué)科任務(wù)纏身，教學(xué)主業(yè)反而日漸邊緣化?！昂芏嗳艘詾槔蠋熤灰虾谜n就行，殊不知，上課竟是老師每天要做的事情中最輕松的?！币幻處煹母锌?，道出了眾多同行的心聲。

老師也要“做作業(yè)”

校園公眾號運營(yíng)，已成為不少教師的“固定作業(yè)”。河南某小學(xué)教師韓笑向記者坦言，每天完成教學(xué)任務(wù)下班后，她還要在網(wǎng)絡(luò )上自學(xué)公眾號文章制作和運營(yíng)知識?！邦I(lǐng)導對推文要求很高，不僅要配發(fā)視頻，還要做版式設計、字體配色。我兩三天就要寫(xiě)出一篇，如果完成得不好還會(huì )被批評。即便是周末，我也沒(méi)有完整的休息時(shí)間?！?/p>

更讓教師們困擾的是，公眾號運營(yíng)已演變?yōu)橐粓?chǎng)校際間的“內卷競賽”。韓笑進(jìn)一步透露：“公眾號本是記錄學(xué)校重要活動(dòng)的平臺，現在成為校際間比拼的工具。我們學(xué)校還專(zhuān)門(mén)成立了‘公眾號小組’，組員均為年輕教師。不僅要報道校內大小活動(dòng)，活動(dòng)前還要撰寫(xiě)方案；公眾號上不時(shí)要推出‘校園文化’‘校園精神’等主題內容?！痹谒磥?lái)，這些內容大多流于形式，缺乏實(shí)際價(jià)值。

這種“形式化創(chuàng )作”還進(jìn)一步蔓延至校園文化建設中?！坝行W(xué)校成立時(shí)間不長(cháng)，尚未形成獨特的校園文化本屬正常，但領(lǐng)導往往要求我們想辦法‘創(chuàng )造’出來(lái)。每個(gè)班級都要有契合校園精神的文化墻、擬定班級口號，甚至要設計吉祥物，還要將校園文化融入日常教學(xué)，開(kāi)發(fā)精品課程、撰寫(xiě)月度報告?！表n笑吐槽道，一系列要求讓教師疲于應付。

教學(xué)主業(yè)被弱化

相較于非學(xué)科任務(wù)的“強勢”，教師教學(xué)主業(yè)的地位正被逐漸弱化。山東某小學(xué)即將退休的教師王薇對此感觸頗深：“現在的工作量，是我幾十年前想不到的。以前老師的核心任務(wù)是授課，現在幾乎快成副業(yè)了?！?/p>

王薇告訴記者：“一方面，教案、師德筆記、培優(yōu)補差記錄等均需手寫(xiě)，還有各類(lèi)培訓、公開(kāi)課、賽課接踵而至，老師并未因技術(shù)進(jìn)步而減輕負擔；另一方面，學(xué)校要求推進(jìn)AI賦能課堂，為此我們要學(xué)習如何‘讓古人開(kāi)口說(shuō)話(huà)’‘實(shí)現古今握手’?！备屗牧淮岬氖羌倚贤ǖ膲毫Γ骸叭缃窦议L(cháng)動(dòng)輒向教育局投訴，甚至深夜打電話(huà)詢(xún)問(wèn)孩子在校是否受委屈。若未及時(shí)回應或回應不當，就可能面臨投訴?！?/p>

班主任的負擔尤為沉重。王薇透露，班主任每學(xué)期要組織學(xué)生填寫(xiě)心理狀況表格，再根據結果撰寫(xiě)心理健康教案、開(kāi)展培訓并撰寫(xiě)心得。同時(shí)，教師尤其是班主任必須簽訂“安全責任書(shū)”?！皩W(xué)生一旦發(fā)生任何意外都需承擔責任。一套流程下來(lái)，該關(guān)注心理健康的也包括教師?！?/p>

碎片化的休息時(shí)間也被擠壓。天津某小學(xué)教師張倩表示：“每天中午，老師要負責照看孩子吃飯、睡午覺(jué)，下午不是上課，就是在辦公室繼續完成其他工作?！?/p>

湖北某小學(xué)教師高舒告訴記者：“和老師有關(guān)的通知多數都是臨時(shí)發(fā)布，有時(shí)一看落款甚至是半個(gè)月前的內容?！彼e例說(shuō)，一次，學(xué)校在周五快下班時(shí)，才通知下周二要舉行公開(kāi)課比賽，“年級還要求必須取得名次，說(shuō)‘越緊急越能看出能力’，整個(gè)周末只能加班來(lái)準備”。

頻繁改革加重負擔

層出不窮的教學(xué)模式改革，本意是提升教學(xué)質(zhì)量，卻在執行過(guò)程中異化為加重師生負擔的“額外枷鎖”。

“項目式課堂、問(wèn)題導向課堂、探究式課堂、沉浸式課堂、分層教學(xué)、合作學(xué)習、混合式課堂、大單元教學(xué)、翻轉探究課堂、AI賦能課堂……”天津某小學(xué)教師張偉細數道，十幾年教學(xué)生涯間，他一直在經(jīng)歷著(zhù)各種新興教學(xué)模式的更迭。

“上一個(gè)模式還沒(méi)掌握，下一個(gè)就緊跟而來(lái)，這種高頻率更迭讓教師難以消化吸收?！睆垈ブ毖?，“每次出新理論，我們都要從頭學(xué)，甚至要跨界掌握全新技能，比如AI賦能就要精通多種工具，標準比初學(xué)者還高。有時(shí)一年推出兩項‘新東西’，每次都要交課題、撰寫(xiě)論文，最后大多是準備一節公開(kāi)課應付檢查，很難融入真正的日常教學(xué)?！?/p>

安徽某中學(xué)語(yǔ)文老師于菲則擔憂(yōu)，這種“唯新教學(xué)模式論”會(huì )偏離教學(xué)本質(zhì)?！艾F在不少課程成了圖片和多媒體的灌輸，比如通過(guò)AI工具讓‘古人’講話(huà)，反而會(huì )讓學(xué)生越來(lái)越缺乏耐心品味文字魅力，心態(tài)日漸浮躁?！?/p>

“似乎任何部門(mén)都能給老師布置任務(wù)，要求老師協(xié)助，老師就是免費勞動(dòng)力?！辈稍L(fǎng)中，多名教師表達了這樣的無(wú)奈。

這些跨界任務(wù)涵蓋多個(gè)領(lǐng)域：當地舉行馬拉松賽事，早上6點(diǎn)教師就要到崗擔任志愿者；寒暑假要參與教研、值班，還要去街道參與清潔工作；放學(xué)后要去路口執勤維護交通。此外，安全教育、禁毒、反詐等活動(dòng)進(jìn)校園，也要老師全程參與?！皩?xiě)方案、拍素材、發(fā)公眾號，周而復始，根本停不下來(lái)?！币幻茉L(fǎng)教師如是說(shuō)。

面對這些額外任務(wù)，教師們幾乎沒(méi)有拒絕的余地。于菲坦言：“如果想評職稱(chēng)、不想被批評、不想丟工作，除了配合，教師們別無(wú)選擇?！?/p>

（文中受訪(fǎng)教師均為化名）

漫畫(huà)/李曉軍

以“制度之治”助力教師回歸本職工作

□ 蔣言

教師法第三條規定：“教師是履行教育教學(xué)職責的專(zhuān)業(yè)人員，承擔教書(shū)育人、培養社會(huì )主義事業(yè)建設者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命?！睘榱俗尳處煾玫芈男薪逃虒W(xué)的職責，教育法第三十五條明確規定，國家通過(guò)考核、獎勵、培養和培訓，提高教師素質(zhì)，加強教師隊伍建設。然而，本為提升教育教學(xué)能力的機制卻在執行過(guò)程中出現了偏差，部分地方、學(xué)校的執行措施偏離了教育教學(xué)的核心目標，異化成教師難以承受的負擔。為此，教育部辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕中小學(xué)教師非教育教學(xué)負擔若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），彰顯了國家為中小學(xué)教師“減負”的決心。政策要從文本走向現實(shí)，制度保障不可或缺。在糾偏的基礎上實(shí)現長(cháng)久穩定的“制度之治”，這是讓教師回歸本職工作的必由之路。

教師“減負”的首要前提是明確何為“負”。形式主義痕跡明顯的手寫(xiě)教案、重復填表、強制性志愿活動(dòng)等要求與教育教學(xué)的職責關(guān)聯(lián)甚少，是教師顯性之“負”；“表演式”公開(kāi)課、教研活動(dòng)、培訓等看似服務(wù)于教育教學(xué)能力提升，卻已然形式大于內容，是教師隱性之“負”。對此，應以事務(wù)清單等方式區分教師事務(wù)中顯性之“負”與隱性之“負”，對顯性之“負”采取零容忍態(tài)度，堅決清理取消；對隱性之“負”堅持返璞歸真，優(yōu)化整合去除表演性元素，秉持適度、高效的原則，回歸研討和學(xué)習的本質(zhì)，從而實(shí)現分類(lèi)治理，精準減負。

教師“減負”的落地離不開(kāi)問(wèn)責制度的支撐。沒(méi)有問(wèn)責，教師“減負”的措施就只是軟性要求，而非剛性約束。首先需要明確問(wèn)責情形，除《通知》中明令禁止的情形外，“原則上不得”等表述也應進(jìn)一步細化例外情形，并設置嚴格的申請審批程序，防止其異化為規避“減負”的通道。其次，要提升問(wèn)責方式的針對性，強化問(wèn)責效果，除了約談通報，還應將教師“減負”問(wèn)責與評優(yōu)獎勵、資源分配等掛鉤，并納入地方教育行政部門(mén)、學(xué)校及其領(lǐng)導班子履職盡責的考核。最后，要堅持常態(tài)化監測、督導、巡查與問(wèn)題投訴相結合，尤其要以“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等方式暢通投訴渠道，落實(shí)投訴人信息保密要求，及時(shí)反饋投訴結果，充分發(fā)揮教師和其他社會(huì )主體的監督作用。

從長(cháng)遠看，要真正讓教師“減負”，安心回歸教育教學(xué)的本職工作，單純依靠教師“減負”的制度設計難以完成。教師非教育教學(xué)負擔的加重，本質(zhì)上是不合理的教師評價(jià)機制和不完善的學(xué)校治理結構所產(chǎn)生的系統性偏差。只要教師評價(jià)機制中催生形式主義的指標依然存在，學(xué)校治理中的崗位職責與事務(wù)繼續“錯位”，教師“減負”的效果都難以長(cháng)久持續。因此，教師“減負”要“治本”，尚需教師評價(jià)與學(xué)校治理的系統性制度改革。

就教師評價(jià)機制而言，一是要突出教育教學(xué)和師德評價(jià)，淡化社會(huì )志愿活動(dòng)、參加會(huì )議等非教育教學(xué)評價(jià)；二是要破除“教師全能”的觀(guān)念，除了作為底線(xiàn)要求的師德等評價(jià)項外，將教育教學(xué)相關(guān)評價(jià)項之間“和”的關(guān)系改為“或”的關(guān)系，在人才培養、自我提升等方面賦予教師一定的自主選擇權；三是改革評價(jià)方式，避免“唯數量論”，減少不必要的量化評價(jià)，并以階梯式的賦值評價(jià)代替“一刀切”式的數量合格性評價(jià)，讓教師的每一分努力都能在評價(jià)中有所體現；四是充分利用信息化手段，建立教師自主更新、主管部門(mén)審核、多部門(mén)共享的教師數據庫，通過(guò)系統自動(dòng)生成、教師確認的方式形成評價(jià)信息，避免重復性填表。

就學(xué)校治理而言，內部治理的完善與外部治理的聯(lián)動(dòng)是制度改革的兩個(gè)重要方向。一方面，學(xué)校要以教育教學(xué)和管理的需求為導向，合理設置、及時(shí)調整崗位及其職責。在人員編制受限的情況下，可考慮以購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)或設置合同聘用制、勞務(wù)派遣制行政助理的方式應對，前者主要適用于宣傳、后勤等教育教學(xué)輔助事務(wù)，后者主要適用于資料整理、材料撰寫(xiě)等常規事務(wù)性工作。另一方面，教師與學(xué)校在非教育教學(xué)負擔方面緊密相連，教師“減負”絕不能簡(jiǎn)單地將非教育教學(xué)負擔轉嫁給學(xué)校，這就需要學(xué)校外部治理的配合，尤其是教育行政主管部門(mén)，要在督查檢查、評比考核、數據填報等方面減輕學(xué)校的不合理負擔，免除學(xué)校的后顧之憂(yōu)，讓學(xué)校成為教師“減負”的積極實(shí)踐者。

（作者系首都師范大學(xué)政法學(xué)院助理教授、北京市法學(xué)會(huì )教育法學(xué)研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)）