通常情況下，靶心美國國防部會(huì )在新政府上任后制訂并發(fā)布新版的美國《國防戰略》報告。據美國媒體透露，改變國防本屆政府的戰略中國再《國防戰略》報告最快將于本月正式公布。而且，靶心今年的美國報告草案顯示，美國國防戰略將出現重要轉向，改變國防未來(lái)美國將會(huì )把本土安全，戰略中國再以及西半球的靶心安全置于“大國競爭”議題之上。相關(guān)報道不僅引發(fā)外界輿論的美國高度關(guān)注，還在美軍內部造成嚴重分歧，改變國防導致多名四星上將相繼辭職。戰略中國再那么，靶心在這種形勢之下，美國美國國防部將會(huì )怎樣調整其國防戰略？改變國防如果出現重要轉向將會(huì )對美國在全球的地位作用帶來(lái)怎樣的沖擊？這些就是本期《一南軍事論壇》要關(guān)注的話(huà)題。

2025年9月，美國國防部長(cháng)赫格塞思在五角大樓的一場(chǎng)儀式上發(fā)表講話(huà)（來(lái)源：環(huán)球網(wǎng)）

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回顧前兩屆美國政府的《國防戰略》報告，大國競爭尤其是對華競爭幾乎成為其戰略的“首選項”?？墒?strong>，根據近期相關(guān)的報道，這一態(tài)勢似乎出現了變化。在上個(gè)月提交給美國國防部長(cháng)赫格塞思的2025年《國防戰略》草案中，美國本土防御與西半球安全被列入優(yōu)先級，被提升到對抗中俄等“競爭對手”之上。盡管這并非特朗普第二任期《國防戰略》報告的最終版本，但輿論普遍預期，美國的國防戰略將有重大調整，并認為“這標志著(zhù)當前政府在國防戰略上的明顯轉向”。然而，這一調整也引發(fā)美國軍方內部的強烈不滿(mǎn)，為此，赫格塞思近期緊急召集分布全球的數百名將級軍官開(kāi)會(huì )，意圖統一思想。一南教授，面對來(lái)自軍方的壓力，美國國防部最終會(huì )對國防戰略進(jìn)行調整嗎？

金一南：美國政府的《國防戰略》報告，主要是研究確定美國在防務(wù)領(lǐng)域的中長(cháng)期發(fā)展方向，其中包括美國的戰略方向、主要對手、使用力量以及資源分配等等。美國即將出臺的《國防戰略》報告，之所以會(huì )在美軍內部引發(fā)激烈爭論，是因為這里面，既有利益之爭，比如軍種之間利益如何分配和平衡，也有觀(guān)念之爭，比如美國現在的主要對手是誰(shuí)。一旦調整了主要對手，以前的方法手段、力量運用都要隨之發(fā)生改變。

那么，美國現政府為什么要考慮調整國防戰略呢？

首先，美國國力日漸衰弱。當前，美國工業(yè)基礎薄弱，大量制造業(yè)外流。同時(shí)美國聯(lián)邦政府債臺高筑，債務(wù)總額已突破37萬(wàn)億美元，承受著(zhù)巨大的財政壓力。在這樣的情況之下，美國要想從復雜的、艱難的財政困境中解脫出來(lái)，必須對未來(lái)的戰略目標加以調整，不能再將“大國競爭”作為核心，不再主動(dòng)尋求與中國對抗。其次，是中國國力的提升。從九三閱兵，我們就可以看得非常清楚，中國在科技、工業(yè)以及裝備發(fā)展上，都取得了累累碩果。在這樣的情況下，美國必須基于現實(shí)的力量對比，對其國防戰略進(jìn)行調整。

所以在今年北約峰會(huì )期間，特朗普要求不得發(fā)表任何有關(guān)中國的評論，這也導致今年北約海牙峰會(huì )最后發(fā)表的聯(lián)合公報，只有一頁(yè)紙，沒(méi)什么可說(shuō)的。此外，北約還宣布暫停在日本設立辦事處的計劃，意味著(zhù)北約暫時(shí)擱置了東擴的計劃。從這些變化都能看出來(lái)，美國國防戰略做出調整的可能性比較大。

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據美國獨立研究院高級研究員伊萬(wàn)·伊蘭分析，美國國防部、軍工復合體及外交政策機構多年來(lái)一直在夸大所謂的“中國威脅”，而當前強調西半球防御是在回歸傳統勢力范圍，凸顯該地區安全在美國整體戰略中的優(yōu)先地位。但也有多名美國國防官員認為，新版《國防戰略》仍然把應對中國當作重點(diǎn)，強調西半球的安全本質(zhì)上是為了“更好地對抗中國在拉丁美洲的活動(dòng)”。還有觀(guān)點(diǎn)認為，新的國防戰略可能意在借助拉美地區構建一條“外圍遏華”路線(xiàn)，并在印太采取“遠程威懾為主、前沿存在為輔”的軍事姿態(tài)。一南教授，對此您如何分析？

金一南：美國現政府對國防戰略的調整，并不意味著(zhù)就此放棄與中國的博弈和競爭。一是，長(cháng)期以來(lái)美軍視中國為主要對手，現在突然要改變這種觀(guān)點(diǎn)是很困難的。美軍內部仍有一部分人想要依據現有的作戰方式，與中國打一場(chǎng)局部戰爭。二是，特朗普判斷，當前與中國發(fā)生軍事上的沖突占不到什么便宜。他更感興趣的是，與中國進(jìn)行經(jīng)濟和科技方面的抗衡。中國強大的軍力需要經(jīng)濟和科技支撐，所以美國力圖通過(guò)遏制中國在經(jīng)濟和科技方面的發(fā)展，減緩中國的發(fā)展速度，甚至讓中國內部產(chǎn)生問(wèn)題，最終戰而勝之。所以說(shuō)，特朗普調整國防戰略并不意味著(zhù)放棄了“打敗”中國的想法，只是方法手段改變了。這是美國政府調整國防戰略的本意。

資料圖：美軍“艾森豪威爾”號航母在紅海航行（來(lái)源：參考消息）

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其實(shí)，美國的戰略調整不僅僅涉及亞太地區。在西方學(xué)者看來(lái)，此次美國國防戰略的轉向也為歐洲安全帶來(lái)更多不確定性。歐洲可能被迫加大防務(wù)自主的投入，以進(jìn)一步擺脫對美國的軍事依賴(lài)。眾所周知，美元和美軍共同構成美國全球霸權的支柱。如果美國因國內經(jīng)濟壓力而在軍事上采取收縮態(tài)勢，是否將不可避免地導致其全球影響力走向衰減呢？

金一南：現實(shí)非常清楚，如果美國當下不進(jìn)行戰略上的調整，還是按照現有的戰略走下去，美國將更加明顯地走向衰弱。從美軍的角度看，當前，美軍的威懾力正在下降，例如美軍航母編隊通過(guò)紅海時(shí)，不時(shí)遭到胡塞武裝的襲擊；美軍近年來(lái)相繼從阿富汗和伊拉克撤軍等等，這都暴露出美國軍事力量全球維持的艱難。從美元的角度分析：美元體系也正在遭遇挑戰。俄烏沖突爆發(fā)后，美國對俄羅斯實(shí)施全面制裁，導致俄羅斯開(kāi)始去美元化，后來(lái)很多國家也紛紛效仿。雖然去美元化的進(jìn)程，有的國家是公開(kāi)進(jìn)行的，有的國家是悄悄進(jìn)行的，但不可否認的是，美元在全世界的影響力、統治力正在走向衰弱，美軍支撐美元的能力正變得越來(lái)越差。

所以特朗普想要補救，要繼續維持美元、美軍對世界的控制，這就是為什么特朗普本屆任期開(kāi)始后不久就宣稱(chēng)，“加拿大是美國第51個(gè)州”“格陵蘭島對美國安全至關(guān)重要”“美國要掌控巴拿馬運河”等等，他的目的是什么？就是要重塑美國！特朗普認為，現在美國自身的能力出了很大的問(wèn)題，必須想辦法從這些困境中解脫出來(lái)，加上特朗普認為民主黨的自由主義給美國帶來(lái)了新的衰弱，比如美國人不再熱衷于對外征戰，開(kāi)始關(guān)心變性、生態(tài)保護等等議題，這在特朗普看來(lái)，給美國國家發(fā)展帶來(lái)了很大的影響。所以特朗普現在采取種種調整措施，就是為了避免美軍和美元在全球持續走向衰弱，他首先要保住美元，其次再振興美軍，這個(gè)方向始終沒(méi)有改變。