長(cháng)三角都市圈同城化發(fā)展出臺重磅行動(dòng)方案。萬(wàn)億城市
10月9日，都市動(dòng)作推動(dòng)長(cháng)三角都市圈同城化發(fā)展研討會(huì )在滬舉辦。圈長(cháng)澎湃新聞?dòng)浾咴跁?huì )上獲悉，角城由長(cháng)三角區域合作辦公室會(huì )同滬蘇浙皖三省一市發(fā)展改革委共同編制的市群《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機制提升長(cháng)三角城市群一體化發(fā)展水平行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），已于近期正式印發(fā)。體化
近年來(lái)，有新長(cháng)三角地區在中國式現代化進(jìn)程中走在前列。萬(wàn)億城市數據顯示，都市動(dòng)作2018年至2024年，圈長(cháng)長(cháng)三角GDP年均增速5.58%，角城高于全國0.27個(gè)百分點(diǎn)，市群占全國比重從2018年的體化23.9%提高到2024年的24.6%，6年間貢獻了中國約26%的有新經(jīng)濟增量。在長(cháng)三角，萬(wàn)億城市“萬(wàn)億城市”數量已從2018年的6個(gè)增加到9個(gè)，占全國1/3，區域進(jìn)出口總值突破16萬(wàn)億元，占全國36.5%。此外，長(cháng)三角已形成大飛機等26個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群。
如今對長(cháng)三角而言，共同探索破解影響都市圈釋放更多紅利的制約因素，推動(dòng)長(cháng)三角都市圈建設成為引領(lǐng)區域增長(cháng)、參與全球競合的重要空間單元，已成為“十五五”期間長(cháng)三角區域高質(zhì)量一體化發(fā)展至關(guān)重要的議題。
為什么推動(dòng)長(cháng)三角都市圈同城化發(fā)展？
目前長(cháng)三角“萬(wàn)億城市”已達9個(gè)，同時(shí)有上海、南京、杭州、蘇錫常、合肥、寧波等6個(gè)都市圈，各城市及都市圈均有相應規劃方案，此時(shí)為何專(zhuān)門(mén)出臺長(cháng)三角都市圈同城化的《行動(dòng)方案》？
“雖然長(cháng)三角在都市圈建設上已經(jīng)開(kāi)展了不少探索實(shí)踐，也有了一定基礎，但和國際對標、與戰略目標相比，還有很多工作要做?！鄙虾Ｊ姓泵貢?shū)長(cháng)、市發(fā)展改革委主任、長(cháng)三角區域合作辦公室主任顧軍表示，推動(dòng)都市圈同城化發(fā)展是一項久久為功的系統工程，面向“十五五”時(shí)期，長(cháng)三角都市圈同城化發(fā)展既面臨著(zhù)重大戰略機遇，也存在著(zhù)諸多難題亟待破解。
縱觀(guān)國際先行都市圈的發(fā)展經(jīng)驗，打破行政壁壘能夠使要素在更大空間范圍內暢通流動(dòng)，降低區域性交易成本，提升市場(chǎng)運行效率，促進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合，進(jìn)而增進(jìn)民生福祉，并帶來(lái)區域競爭力的整體提升。
放在長(cháng)三角都市圈和城市群的范圍，有許多亟待解決的問(wèn)題。比如在機制框架上，如何更好發(fā)揮一體化發(fā)展機制作用，加強各城市間、各都市圈間合作聯(lián)動(dòng)，不斷釋放同城效應，真正實(shí)現運轉高效、協(xié)同治理；在規劃指引上，如何更好加強規劃的銜接，健全推動(dòng)規劃落地的工作體系、政策體系和保障體系，更好實(shí)現政策精準發(fā)力和立法協(xié)同保障；在規模體量上，如何進(jìn)一步提升中心城市能級和輻射帶動(dòng)作用，以形成高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源；在空間形態(tài)上，如何更好形成“中心城市-重要節點(diǎn)-戰略支點(diǎn)”的空間布局，加強關(guān)鍵節點(diǎn)、重要軸帶、功能網(wǎng)絡(luò )建設，以充分釋放都市圈空間組織效能。
長(cháng)三角區域合作辦公室常務(wù)副主任、上海市發(fā)展和改革委員會(huì )副主任、市發(fā)展改革研究院院長(cháng)張忠偉談道，歷經(jīng)多年發(fā)展，目前長(cháng)三角都市圈要素對流更加通暢、空間形態(tài)日益鮮明，功能呼之欲出，整體呈現出明顯的“市—圈—群—域”的動(dòng)力結構特征。但是，對照國際先行都市圈，對照具有全球影響力的現代化都市圈目標，對照建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機制的要求，長(cháng)三角都市圈還面臨有規模體量但輻射帶動(dòng)有待加強、有空間形態(tài)但功能網(wǎng)絡(luò )有待加強、有規劃指引但傳導體系有待加強、有機制框架但協(xié)同推進(jìn)有待加強等挑戰。
“面向2035，長(cháng)三角加快現代化都市圈建設將是‘十五五’發(fā)展的重中之重?！睆堉覀フf(shuō)，要探索破解影響都市圈更多釋放紅利的制約因素，把《行動(dòng)方案》實(shí)施好，使空間的“形”和功能的“神”深度融合，推動(dòng)長(cháng)三角都市圈建設成為引領(lǐng)區域增長(cháng)、參與全球競合的重要空間單元，更好支撐長(cháng)三角世界級城市群建設。
長(cháng)三角都市圈同城化發(fā)展要怎么做？
通覽《行動(dòng)方案》，長(cháng)三角都市圈同城化發(fā)展將從“三個(gè)聚焦”破題，圍繞實(shí)現“七個(gè)一”和加強組織實(shí)施等八個(gè)方面，提出30項具體任務(wù)舉措。
長(cháng)三角都市圈將聚焦重點(diǎn)區域和重點(diǎn)領(lǐng)域同向發(fā)力，形成“中心城市—重要節點(diǎn)—戰略支點(diǎn)”的布局，加強都市圈間合作互動(dòng)，釋放都市圈同城效應和聯(lián)動(dòng)效應。在制度建設上，長(cháng)三角都市圈將聚焦規劃的有機銜接、政策的精準發(fā)力、立法的協(xié)同保障。此外，長(cháng)三角都市圈既加強好經(jīng)驗好做法的復制推廣，也聚焦新形勢新需求創(chuàng )新提出新任務(wù)；既聚焦當前同城化發(fā)展“最大公約數”，也鼓勵因地制宜差異化探索；既考慮都市圈內部同城化需要，也考慮都市圈間聯(lián)動(dòng)發(fā)展需求。
根據《行動(dòng)方案》，長(cháng)三角將共建跨區域協(xié)調發(fā)展“一個(gè)群”。具體來(lái)說(shuō)，長(cháng)三角將增強中心城市輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)都市圈重要節點(diǎn)建設，強化交通、物流、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等功能配置；強化長(cháng)三角一體化示范區綜合試驗功能，推動(dòng)跨域重點(diǎn)毗鄰區建設一體化合作先行區；推動(dòng)制度建設一體有效銜接，建立健全規劃、政策、立法協(xié)調機制；放大都市圈間協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應，加快沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶、G60科創(chuàng )走廊等軸帶建設，向都市圈間聯(lián)動(dòng)要空間效應。
基礎設施互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”也是關(guān)鍵。在這方面，長(cháng)三角將打造包括軌道上的都市圈，推動(dòng)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”；實(shí)施城際通勤效率提升行動(dòng)，建立健全都市圈城際鐵路一體化運營(yíng)機制，探索推行高頻次通勤多樣化票制；健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”物流運行體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣內陸集裝箱碼頭、前置貨站等模式，推進(jìn)“一單制”“一箱制”發(fā)展；加強國際貿易“單一窗口”合作共建，共同推動(dòng)航貿數字化擴圍提質(zhì)放量；探索推動(dòng)市政和水利設施跨區域“一網(wǎng)統管”和一體運營(yíng)等。
長(cháng)三角都市圈將共鑄科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新協(xié)同“一條鏈”。長(cháng)三角都市圈要合力爭取國家戰略科技力量布局，共建國家實(shí)驗室體系，共推重大科技基礎設施集群建設；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立創(chuàng )新聯(lián)合體，深度參與長(cháng)三角聯(lián)合攻關(guān)計劃，聯(lián)合承接國家重大科技攻關(guān)任務(wù)；協(xié)同提升概念驗證中心和中試平臺跨區域、跨行業(yè)服務(wù)水平；聚焦空天信息、腦機接口、合成生物、量子科技等領(lǐng)域推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )建國家級未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區等，將實(shí)實(shí)在在促進(jìn)都市圈創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合。
此外，長(cháng)三角都市圈將共促市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化提升“一站享”，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，實(shí)施公平統一的市場(chǎng)監管制度，促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化，深入推動(dòng)為企服務(wù)提質(zhì)增效，共同營(yíng)造規則統一開(kāi)放、標準互認、要素自由流動(dòng)的一流市場(chǎng)環(huán)境。長(cháng)三角都市圈將共下高水平開(kāi)放合作“一盤(pán)棋”、共用生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治“一把尺”、共推民生服務(wù)便利共享“一張卡”。
為強化組織實(shí)施機制，《行動(dòng)方案》要求長(cháng)三角建立健全多層次工作推進(jìn)機制，長(cháng)三角區域合作辦公室和三省一市發(fā)展改革部門(mén)要發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，強化責任分工和跟蹤調度；長(cháng)三角各專(zhuān)題合作組（專(zhuān)項辦）要加強涉都市圈發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)項指導、推動(dòng)和支持；各都市圈要切實(shí)履行主體責任，抓好推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，《行動(dòng)方案》明確以三年為實(shí)施周期，其間滾動(dòng)進(jìn)行年度評價(jià)，開(kāi)展三年評估。
(責任編輯：時(shí)尚)
