來(lái)源：國民經(jīng)略

　　文|凱風(fēng)

　　城市擴容，個(gè)特再有新動(dòng)向。大城

　　近期，市突廣東佛山發(fā)布行政變更公告，然擴容肇慶市高要區9個(gè)行政村，個(gè)特劃歸佛山市高明區管轄。大城

　　區劃微調，市突主要出于珠三角樞紐（廣州新）機場(chǎng)建設需要，然擴容新機場(chǎng)位于兩市交界處。個(gè)特

　　這意味著(zhù)，大城新機場(chǎng)遙遙在望，市突離全面落地只有一步之遙。然擴容

　　繼西安、個(gè)特成都之后，大城佛山成為又一個(gè)因機場(chǎng)建設而擴容的市突超大特大城市。

　　01

　　“廣州第二機場(chǎng)”，為何促成佛山微調擴容？

　　珠三角樞紐機場(chǎng)，在坊間被稱(chēng)為“廣州第二機場(chǎng)”，設計總吞吐量3000萬(wàn)人次，去年底已獲立項批復。

　　雖以“廣州第二機場(chǎng)”為定位，但選址不在廣州，而是佛山高明區與肇慶高要區交界地，距離廣州80公里左右。

　　這與上海第三機場(chǎng)選址南通、惠州機場(chǎng)發(fā)揮深圳第二機場(chǎng)功能一樣，都是都市圈同城化的體現。

　　“廣州第二機場(chǎng)為何不在廣州”已有答案。

　　新的問(wèn)題是，新機場(chǎng)建設，為何助力佛山擴容？

　　這要從選址說(shuō)起?？紤]到區位、空域等條件，新機場(chǎng)選址在佛肇兩市交界之地。

　　如果只是普通機場(chǎng)，兩市完全可以協(xié)調共建，安徽蕪湖宣城機場(chǎng)、江蘇揚州泰州機場(chǎng)就是“雙地級市機場(chǎng)”的典范。

　　然而，珠三角樞紐機場(chǎng)并非普通的支線(xiàn)機場(chǎng)，而是以4E級為定位，與上海虹橋機場(chǎng)相當。

　　在大灣區世界級機場(chǎng)群中，珠三角樞紐機場(chǎng)與廣州白云機場(chǎng)、深圳寶安機場(chǎng)、香港國際機場(chǎng)并列，位列四大國際機場(chǎng)。

　　這里不只是單純的機場(chǎng)，而是集機場(chǎng)、高鐵、城際、快線(xiàn)為一體的超級樞紐，發(fā)揮大灣區西部綜合交通樞紐功能。

　　因此，通過(guò)行政區劃微調，打破行政壁壘，以統一規劃促進(jìn)機場(chǎng)一體化建設，就成了必然。

　　當然，所謂佛山擴容，只是簡(jiǎn)單的區劃微調，而非傳統意義上的城市擴張。

　　02

　　真正借助機場(chǎng)建設擴張的，是成都和西安。

　　過(guò)去10多年，全國共有5大省會(huì )完成合并式擴張：合肥、西安、成都、濟南、長(cháng)春，其中兩個(gè)與機場(chǎng)有關(guān)。

　　2016年，因成都第二機場(chǎng)——天府國際機場(chǎng)建設管理需要，原本由資陽(yáng)市代管的縣級簡(jiǎn)陽(yáng)市，正式劃歸成都。

　　這次調整，為成都帶來(lái)2200多平方公里土地、140多萬(wàn)常住人口，不僅為“強省會(huì )”添磚加瓦，也為成渝“雙城記”打開(kāi)更大空間。

　　躋身省城后，簡(jiǎn)陽(yáng)先后獲批臨空經(jīng)濟區、躋身東部新區，成為成都“東進(jìn)”的橋頭堡，在成渝得享左右逢源之利。

　　行政區位之變帶動(dòng)經(jīng)濟之變。2024年，簡(jiǎn)陽(yáng)全域GDP增長(cháng)到862.8億元，與自己原來(lái)的“老上級”——地級資陽(yáng)市，只有一步之遙。

　　比成都更早一步的是西安。

　　自西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)開(kāi)通以來(lái)，“西安合并咸陽(yáng)”之說(shuō)一直廣為流傳。 

　　西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)，身為大西北唯一的4F級機場(chǎng)，名為西安，卻建在咸陽(yáng)市境內，因此以?xún)蓚€(gè)地級市作為共同命名。

　　長(cháng)期以來(lái)，機場(chǎng)區劃一直相對模糊。

　　隨著(zhù)2016年西咸新區劃歸西安代管、2017年西咸新區直管區由西安全面管理，地處其間的機場(chǎng)，行政歸屬最終塵埃落定。

　　凡事都有兩面性。成功合并西咸新區直管區，但西安合并更大的咸陽(yáng)，卻遲遲未能落地。

　　今年初，國務(wù)院批復西安2035總體規劃，提出“加快西安—咸陽(yáng)一體化進(jìn)程”。

　　這意味著(zhù)，傳聞多年的西安合并咸陽(yáng)之說(shuō)正在煙消云散，而立足兩市協(xié)作的西咸一體化成為新的選擇。 

　　03

　　城市擴容，是否再次開(kāi)閘？

　　過(guò)去，成都、西安合并周邊縣市，無(wú)論有沒(méi)有機場(chǎng)因素，都屬于名副其實(shí)的外延式擴張。

　　如今，佛山將肇慶個(gè)別村落納入行政區劃，只是基于機場(chǎng)建設的微調，難以談得上真正的城市擴張。

　　從大環(huán)境來(lái)看，自2020年長(cháng)春合并公主嶺之后，超大特大城市的擴張之門(mén)，一直都沒(méi)有再度開(kāi)啟。

　　就連撤縣設市、撤縣設區等傳統的內涵式擴張，也一直擱淺。

　　最近，只有重慶通過(guò)撤銷(xiāo)兩區、三區合一，將兩江新區從“經(jīng)濟功能區”轉為“行政區”。

　　其中的原因，在最近最高層級的城市工作會(huì )議上，已給出答案：

　　我國城鎮化正從快速增長(cháng)期轉向穩定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質(zhì)增效為主的階段。

　　“兩個(gè)轉向”，標志著(zhù)攤大餅式的城市擴張模式成為過(guò)去式。

　　坊間傳言已久的深莞惠合并、武漢鄂州合并、潮汕三市合并、寧波舟山合并……可能性微乎其微。

　　相反，在新的經(jīng)濟、人口格局下，部分收縮型市縣的撤并調整，反而更有現實(shí)必要性和緊迫性。

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