近期，億美元天中國有色礦業(yè)集團在贊比亞的價(jià)索角運營(yíng)項目因環(huán)境泄漏問(wèn)題陷入爭議。事件發(fā)生后，中企戰企業(yè)雖迅速響應并配合整改，非挑中贊兩國政府也通過(guò)對話(huà)積極協(xié)調，冰山但隨后卻有當地農民團體提出數額高達800億美元的億美元天巨額賠償要求，遠超常規尺度，價(jià)索角使得事件陡然復雜化。中企戰

這一極端案例，非挑折射出中企在非洲運營(yíng)所面臨的冰山普遍性挑戰。為何當地政府與民間的億美元天反應會(huì )出現如此顯著(zhù)的溫差？贊比亞乃至非洲整體的營(yíng)商環(huán)境與政治社會(huì )情況如何？對于“中企在非洲易受欺負”的負面輿論，又該如何看待？?jì)r(jià)索角近期中國對非出口的顯著(zhù)增長(cháng)，其背后的中企戰真正驅動(dòng)力是什么？

對此，觀(guān)察者網(wǎng)特邀清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系系主任唐曉陽(yáng)，非挑系統性剖析中企出海非洲的冰山機遇與挑戰。

【對話(huà)/觀(guān)察者網(wǎng) 鄭樂(lè )歡】

· 穩中存憂(yōu)的贊比亞政局

觀(guān)察者網(wǎng)：近期，中國有色礦業(yè)在贊比亞的運營(yíng)項目因環(huán)境泄漏問(wèn)題引發(fā)當地污染爭議。事件發(fā)生后，中企迅速響應并配合整改，贊比亞政府與中國政府也通過(guò)對話(huà)積極協(xié)調后續工作。然而，近日有報道稱(chēng)，百余名當地農民集體提出高達800億美元的賠償要求，這一數額遠超事件常規賠償尺度。為何贊比亞政府與民間對此事的反應出現顯著(zhù)差異？

唐曉陽(yáng)：這主要是因為非洲國家的政治體制相對復雜，黨派選舉等因素為不同勢力施加影響創(chuàng )造了條件。目前贊比亞距離下一屆總統大選還有不到一年，在此背景下，執政黨難以確保全社會(huì )對其處理方式都表示認可。有時(shí)為了在選舉中攻擊執政黨，反對聲音會(huì )指責政府處理不當，比如質(zhì)疑其過(guò)于保護外國投資者、對外資讓步過(guò)多等等。通過(guò)這種方式，反對黨能夠吸引選民關(guān)注、爭取選票。因此，國內政治矛盾很可能是導致這一局面的重要原因。

此外，不僅是這100多人的團體，還包括部分媒體前段時(shí)間也在渲染污染的嚴重性，使用諸如“造成毀滅性損害”等夸大表述。這其中也不能排除有西方非政府組織等在背后推波助瀾。但我認為，真正能組織起當地民眾的，其目標可能很大程度上并非指向中國，而是指向贊比亞的執政黨。

觀(guān)察者網(wǎng)：您如何看待贊比亞整體的營(yíng)商環(huán)境，以及該國的政治社會(huì )情況？

唐曉陽(yáng)：總體而言，贊比亞的營(yíng)商環(huán)境在非洲國家中還算不錯的，政局相對穩定，建國以來(lái)幾乎沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)戰爭。近年來(lái)，主要政治力量分為兩派：現任總統哈凱恩德·希奇萊馬的支持基礎主要在西部和南部，而東部和北部則更多是前總統及反對派的陣營(yíng)。除了黨派分野外，也有人認為這背后還體現了兩個(gè)文化差異較大的族群之間的對立。

在過(guò)去的兩三次選舉中，這種東北對西南的政治格局一直存在，政黨輪替時(shí)有發(fā)生。不過(guò)無(wú)論哪個(gè)黨派上臺，新總統對外資總體上還是持鼓勵態(tài)度。

贊比亞最大的問(wèn)題出現在2020年債務(wù)違約，這也導致其后兩三年贊比亞的經(jīng)濟壓力非常大，貨幣大幅貶值，這也是前總統競選失利的原因之一。新總統上臺后采取了一系列促進(jìn)經(jīng)濟的措施。

總體來(lái)看，目前贊比亞已經(jīng)較為平穩地度過(guò)了危機，并逐漸顯現出經(jīng)濟復蘇的跡象。

有媒體稱(chēng)，贊比亞北部200多名居民對贊比亞謙比希濕法冶煉公司和中色非洲礦業(yè)有限公司提起了價(jià)值800億美元（約585億英鎊）的訴訟。

· 在非洲，安全風(fēng)險仍然是首要挑戰

觀(guān)察者網(wǎng)：近年來(lái)，中企在非洲多國遭遇多種非商業(yè)風(fēng)險，例如2025年4月尼日爾驅逐部分中企高管當時(shí)在國內引發(fā)廣泛討論，此外針對中資項目的盜采、搶劫等治安事件也頻頻發(fā)生。中企在非洲還面臨哪些典型的運營(yíng)風(fēng)險？您如何評價(jià)當前非洲整體營(yíng)商環(huán)境的特點(diǎn)與潛在風(fēng)險？

唐曉陽(yáng)：我認為非洲最大的風(fēng)險之一仍是安全風(fēng)險。如果政權被推翻，就會(huì )導致國家政策和人員全面變動(dòng)，這往往帶來(lái)最嚴重的影響。此外，綁架和恐怖襲擊也時(shí)有發(fā)生，比如今年9月初尼日利亞又發(fā)生了綁架事件。其次，是相對和平但仍存不確定性的政黨輪替，新執政黨可能對前任政府的政策進(jìn)行重新審查并作出調整，這也構成一定風(fēng)險。

其他常見(jiàn)風(fēng)險還包括治安方面的小偷小摸、貪污腐敗等，以及基礎設施或配套設施,不足。例如此次贊比亞事件中，盡管中企已做好防護，但防滲膜仍遭盜割。在亞吉鐵路等項目中，也出現過(guò)鐵軌被偷或鐵路被違規使用的情況，均因配套維護設施不完善導致，嚴重影響項目正常運營(yíng)。此外，非洲還存在疾病和公共衛生方面的風(fēng)險，這些都是在非中企運營(yíng)中較為常見(jiàn)的問(wèn)題。

觀(guān)察者網(wǎng)：非洲各國國情差異較大，是否有些地區相對更危險、更動(dòng)蕩，而有些地區則較為平和？該如何評估這種差異？

唐曉陽(yáng)：非洲安全形勢最嚴峻的區域，大致是從非洲之角延伸至幾內亞灣的一條橫貫中北部的狹長(cháng)地帶，位于撒哈拉沙漠以南。該區域處于北非穆斯林與南部基督教影響交匯處，歷史上兩教在此爭奪影響力，形成基督教與穆斯林勢力各占一半的格局，沖突頻發(fā)，進(jìn)而引發(fā)族群和政治體制的持續動(dòng)蕩。

近五年來(lái)，這一地帶的不穩定性顯著(zhù)加劇。非洲之角的埃塞俄比亞出現內亂；索馬里青年黨勢力重新擴張；蘇丹內亂持續，與南蘇丹的問(wèn)題尚未解決；中非共和國、乍得等地舊患未除，只是因地理位置較為封閉而較少被報道；西非的布基納法索、馬里、尼日爾三國出現反法政變；尼日利亞北部恐怖主義和綁架事件仍時(shí)有發(fā)生。

總體來(lái)看，這條從東到西的橫向地帶安全局勢呈惡化趨勢。相對而言，其他地區中，僅剛果（金）東部與盧旺達交界處存在局部不穩定，而撒哈拉沙漠以北及以南部分地區則較為平穩，未出現大規模軍事沖突。

索馬里青年黨

· “園區經(jīng)營(yíng)+員工本地化”是比較成熟的企業(yè)打法

觀(guān)察者網(wǎng)：如今前往非洲發(fā)展的中國員工和企業(yè)越來(lái)越多，如何有效維護他們的利益成為我們普遍關(guān)心的問(wèn)題。在這方面，您認為企業(yè)可以采取哪些具有實(shí)操性的措施？能否提供一些經(jīng)營(yíng)建議？

唐曉陽(yáng)：其實(shí)這些風(fēng)險對中國企業(yè)來(lái)說(shuō)并不陌生，很多企業(yè)都有過(guò)應對經(jīng)驗。例如在“阿拉伯之春”時(shí)期，以及早期進(jìn)入非洲階段，中企曾遭受較大損失，像在埃塞俄比亞?wèn)|部遭遇恐怖襲擊造成數十人傷亡，在尼日利亞多次發(fā)生綁架事件，在馬里也有高管被恐怖分子殺害。但由于市場(chǎng)潛力較大，中國企業(yè)總體上仍愿意積極開(kāi)拓。

面對較高風(fēng)險，中國企業(yè)這些年來(lái)已形成一套比較成熟的做法，主要是通過(guò)園區化經(jīng)營(yíng)，即眾多中企聚集形成規?；癄I(yíng)地，從而提升整體安保水平。即使發(fā)生政變等情況，由于園區內集中了大量中企，當地勢力也會(huì )有所顧忌，不會(huì )像對待零星小企業(yè)那樣容易為所欲為。因此，園區模式仍是中企在海外運營(yíng)的重要依托。

在策略方面，我建議多推動(dòng)員工本地化，盡量避免讓中國員工沖在一線(xiàn)。例如傳音手機在每個(gè)國家都尋求本地合作伙伴，由他們負責與當地政府溝通，這比中方人員直接交涉更為順暢。此外，還要注重及時(shí)應對，與政府保持良好溝通。

以贊比亞事件為例，中國有色礦業(yè)此前也經(jīng)歷過(guò)罷工、爆炸事故等公共危機，初期應對可能不夠到位，缺乏透明度，溝通不足。但現在企業(yè)反應更為及時(shí)，處理方式也獲得了當地政府的認可。

·西方在非洲的殖民做派，注定是不長(cháng)遠的

觀(guān)察者網(wǎng)：我們注意到，每當中國企業(yè)在非洲遇到一些負面事件后，國內互聯(lián)網(wǎng)往往會(huì )出現一些對非洲比較負面的輿論。例如，有人認為中國企業(yè)相比西方企業(yè)更容易在非洲受到不公平對待，顯得“太單純”，容易被欺負；也有人覺(jué)得出現這類(lèi)問(wèn)題后，中國企業(yè)就不該再去援助非洲，認為非洲國家落后、不值得支持。您如何看待這些負面輿論？

唐曉陽(yáng)：我認為，這些看法很大程度上還是源于中非雙方相互了解不夠深入。如果對非洲有更多實(shí)地接觸和全面認識，就會(huì )發(fā)現非洲國家與前殖民宗主國之間的關(guān)系確實(shí)比較復雜。例如在法語(yǔ)非洲國家，一方面仍普遍使用法語(yǔ)，教育體系也沿用法式制度，法國至今仍是非洲留學(xué)生的主要目的地；但另一方面，當地也存在強烈的反法情緒，近期馬里、尼日爾、布基納法索等地發(fā)生的政變，都帶有明顯的反法傾向，政變后甚至將法國企業(yè)驅逐出境。

由此可見(jiàn)，殖民歷史確實(shí)使非洲國家對前宗主國抱有復雜情感，這與它們同中國這樣始終平等交往的南南伙伴之間的關(guān)系性質(zhì)完全不同——但這種差異并不意味著(zhù)中國就處于劣勢。非洲對前殖民國家的情緒有時(shí)會(huì )激烈爆發(fā)，甚至演變?yōu)楦叨葦硨?，而中國始終堅持平等合作的原則。過(guò)去二三十年中非貿易持續增長(cháng)、政治互信不斷增強，證明了中國這種交往方式在大局上是卓有成效的，連歐美國家也對此表示羨慕。

我們不能只看到某些歐洲人在非洲表面上似乎仍享有特權，就以為那才是“強勢”的表現。事實(shí)上，不少西方人沒(méi)過(guò)幾年就被迫撤離非洲，甚至有人喪命于此。凡事皆有因果，中國人不必羨慕歷史上殖民者的做派。

至于援助問(wèn)題，這是國內外長(cháng)期存在的一個(gè)誤解。中國對非洲的官方發(fā)展援助規模實(shí)際上很小，大約只有美國國際開(kāi)發(fā)署（USAID）在非洲援助額的五分之一不足。中非經(jīng)貿與政治關(guān)系取得顯著(zhù)進(jìn)展，靠的不是援助，而是互利共贏(yíng)的貿易往來(lái)、長(cháng)期項目合作和工業(yè)投資。中國并非單向“送錢(qián)”，而是通過(guò)合作獲取合理利潤，同時(shí)帶動(dòng)出口、就業(yè)、人員流動(dòng)和資產(chǎn)收益。非洲也通過(guò)這種平等互利的投資與貿易，獲得了比單純接受援助更可持續的發(fā)展機遇。國際發(fā)展理論也指出，單向援助容易導致依賴(lài)，不利于長(cháng)期發(fā)展，而平等的經(jīng)貿合作更能激發(fā)內生動(dòng)力——這是我希望澄清的一個(gè)普遍誤解。

中國對非出口增幅遠遠超過(guò)其他地區 彭博社

· 對非出口還得扎根本土，我們不必著(zhù)急

觀(guān)察者網(wǎng)：中國海關(guān)總署9月8日公布的數據顯示，2025年前8個(gè)月中國對非洲出口額同比大幅增長(cháng)25.9%，增速顯著(zhù)高于其他地區。彭博社數據亦顯示，2025年中國對非出口額已突破1220億美元，預計全年將超2000億美元，而對美出口則同比下降13.5%。有分析指出，受中美貿易摩擦影響，部分中國商品可能經(jīng)非洲中轉后再出口至美國，從而形成“轉運貿易”。就您的觀(guān)察來(lái)說(shuō)，如何看待這種觀(guān)點(diǎn)？

唐曉陽(yáng)：首先需要說(shuō)明的是，單看前8個(gè)月的數據，可能還不足以完全反映長(cháng)期趨勢。非洲在中國外貿總量中的占比歷來(lái)較低，大約在6%左右。即便出現較大幅度增長(cháng)，其總體份額的提升仍然是有限的。對于這一短期增長(cháng)的具體原因，例如是否與中非合作論壇等推動(dòng)有關(guān)，還需要進(jìn)一步觀(guān)察。

關(guān)于所謂“轉運貿易”的觀(guān)點(diǎn)，即認為中國商品因中美貿易摩擦而通過(guò)非洲中轉出口至美國，我認為這并不是主要趨勢。中國對非洲出口的增長(cháng)，主要還是面向非洲本土市場(chǎng)。事實(shí)上，非洲自身在當前貿易環(huán)境下也面臨美國的壓力，例如特朗普政府取消了許多貿易特權，甚至《非洲增長(cháng)與機遇法案》（AGOA）的未來(lái)也存在不確定性，這使得非洲對美出口面臨很大變數。

此外，非洲的物流條件和基礎設施局限性較大，企業(yè)將制造或裝配環(huán)節轉移到非洲，再以此為基礎向歐美出口的模式，在實(shí)踐中困難重重。十多年前曾有企業(yè)進(jìn)行過(guò)嘗試，但大多停留在小規?；蜃罱K失敗，主要原因就是物流瓶頸和配套不足導致延誤風(fēng)險高。相比之下，這類(lèi)貿易更可能發(fā)生在東南亞或拉美等基礎設施更完善的地區。

因此，我認為中國對非出口的增長(cháng)，核心動(dòng)力在于持續培育和開(kāi)拓非洲本地市場(chǎng)，是扎根當地的結果，而非是中轉貿易的產(chǎn)物。

觀(guān)察者網(wǎng)：您認為當前乃至未來(lái)中非貿易有哪些主要增長(cháng)點(diǎn)？從整體來(lái)看，中非經(jīng)貿合作中哪些方面做得比較好，哪些方面還存在不足？

唐曉陽(yáng)：從中非經(jīng)貿合作的整體來(lái)看，做得比較好的方面，是工業(yè)化進(jìn)程的系統性推進(jìn)。中國對非合作并非只聚焦于單一領(lǐng)域，比如單純做基建、貿易或制造業(yè)，而是將基礎設施建設、制造業(yè)投資、電信配套、物流體系等多個(gè)環(huán)節有機結合，形成一個(gè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。非洲的發(fā)展短板較多，如果只側重某一個(gè)領(lǐng)域，很容易受其他環(huán)節的制約，難以持續發(fā)展。而中非合作由于覆蓋領(lǐng)域廣泛、多層次同步推進(jìn)，能夠在一定程度上彌補局部短板，推動(dòng)各方面協(xié)同前進(jìn)，這是我認為中非合作中最具優(yōu)勢的一點(diǎn)。

至于不足之處，由于合作整體上是系統性的，目前的短板更多是局部和階段性的。比如剛才提到的民間認知與人員交流方面，還存在較大提升空間。雙方對彼此文化的了解仍不夠深入，不少中國民眾對非洲的認知仍受西方殖民視角影響，而非洲對中國的了解也常受到西方刻板印象的干擾，真正能到對方國家進(jìn)行深度交流的人還不夠多。

這個(gè)問(wèn)題與中非經(jīng)貿合作時(shí)間尚短、整體交往深度有關(guān)，改善也需要一個(gè)過(guò)程。我認為不必刻意追求短期內的交流數量提升，更重要的是隨著(zhù)合作領(lǐng)域的不斷拓展，讓人員往來(lái)與文化理解自然跟上節奏，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。這樣才更可持續，也更能與經(jīng)貿合作形成良性互動(dòng)。

匯率影響，中國對非出口商品價(jià)格下跌 彭博社

觀(guān)察者網(wǎng)：在當前國際背景下，日本、美國、歐盟等大國都希望加入所謂的“非洲金屬俱樂(lè )部”，豐富的礦產(chǎn)資源使得非洲處于能源變革時(shí)代的最前沿。非洲國家是如何看待自身角色的這種變化？基于這種變化，它們如何制定發(fā)展戰略？

唐曉陽(yáng)：非洲有50多個(gè)國家，各國間的差異較大。從非盟層面看，整體上倡導工業(yè)化并推動(dòng)新能源發(fā)展，其規劃往往更具理想化藍圖。但具體到各國，其戰略則取決于自身的資源稟賦和工業(yè)基礎。例如尼日利亞、安哥拉等國仍較依賴(lài)傳統能源出口，而埃塞俄比亞等缺乏傳統能源但水電豐富的國家，則更積極地推進(jìn)新能源轉型。

關(guān)鍵礦產(chǎn)的議題則有所不同，目前主要集中在剛果（金）東部，以及贊比亞、安哥拉一帶的“洛比托走廊”，核心是鈷、鋰等戰略礦產(chǎn)。不過(guò)我認為這方面存在一定的炒作成分。這些礦產(chǎn)本身作為原礦并不算特別稀缺，中國的優(yōu)勢主要在于國內大規模的產(chǎn)業(yè)加工和提煉能力所帶來(lái)的成本效益上的競爭力。

今年在推進(jìn)的洛比托走廊項目由一家美國公司運營(yíng)，旨在建立從剛果（金）通向大西洋的鐵路運輸通道。但據該美國公司負責人表示，其主要客戶(hù)仍是中國企業(yè)，因為中國具備購買(mǎi)和處理這些礦產(chǎn)的能力。

從地緣政治角度看，這類(lèi)炒作確實(shí)給非洲帶來(lái)一些實(shí)際利益，比如洛比托項目是歐美數十年來(lái)在非洲罕有的大型基建投資，對改善當地基礎設施有積極作用。

但另一方面，非洲國家也需要清醒認識到，不應過(guò)分高估自身在中美博弈中的籌碼地位，或試圖通過(guò)“選邊站”來(lái)獲取短期利益。過(guò)去幾年，有些國家曾采取投機策略，在中美之間搖擺，但最終發(fā)現這種做法意義有限。國際關(guān)系的底層邏輯仍取決于工業(yè)能力、經(jīng)濟規律等結構性因素。對非洲國家而言，腳踏實(shí)地發(fā)展生產(chǎn)力和工業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟務(wù)實(shí)發(fā)展，才是真正可持續的受益之道。