《法治周末》記者 高原

2025年9月18日，隱形殺手浙江省杭州市一片待拆遷區域的惕身荒地上，52歲的危險涂女士踩中了一個(gè)白色塑料瓶，瓶?jì)葻o(wú)色透明的化學(xué)液體迅速穿透她的鞋子與皮膚，侵蝕肌肉甚至骨骼。品民九天后，用化她因心肺功能衰竭不幸離世。隱形殺手

奪去她生命的惕身，是危險本應受到嚴格管制的劇毒化學(xué)品——氫氟酸。在悲劇發(fā)生前，化學(xué)這種在《危險化學(xué)品目錄（2015版）》中編號1650、品民俗稱(chēng)“化骨水”的用化危險品，在多家購物平臺上可以買(mǎi)到。隱形殺手

涂女士的惕身遭遇并非孤立的意外，如何將悲劇帶來(lái)的危險警示轉化為堅實(shí)的制度盾牌，已成為全社會(huì )的期待。這一期待，在立法動(dòng)態(tài)中也看到了回響。

9月12日下午，中國人大網(wǎng)公布了《危險化學(xué)品安全法（草案）》二次審議稿，并面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中明確規定國家建立健全危險化學(xué)品目錄管理制度，并對舉報違法行為或報告重大事故隱患的有功人員給予獎勵。

這場(chǎng)意外與立法進(jìn)程的碰撞，映射出危險化學(xué)品管理的緊迫性與復雜性。

“洗墻水”的危險秘密

杭州氫氟酸事件的勘查人員在事發(fā)地發(fā)現，另外兩個(gè)相同規格的白色塑料桶也被遺棄在此，一個(gè)仍滿(mǎn)裝，另一個(gè)剩半桶，桶蓋雖已銹蝕卻仍緊擰著(zhù)。

據調查，這處廢墟上原來(lái)有一間平房。2013年至2015年間，曾有一位姓艾的老人在此居住。那三桶致命的氫氟酸，是他在城里從事外墻清洗工作的兒子暫時(shí)存放于此的。

2015年老人搬離時(shí)，這幾桶危險的化學(xué)品被徹底遺忘，遺棄在了這片荒廢的角落里。

那么，從事外墻清洗工作的工人為什么能輕易購得氫氟酸？

從安徽來(lái)北京打工的老魏告訴《法治周末》記者，在自己二十四年的外墻清洗生涯里，氫氟酸這種“神器”他再熟悉不過(guò)。工友們私下都叫它“洗墻水”，是處理水泥或石材外墻“流眼淚”（即返堿）問(wèn)題的“終極武器”。

老魏解釋說(shuō)，墻面一旦泛白成流水狀，普通的清潔劑就沒(méi)了轍，只有這種酸性溶劑能快速解決問(wèn)題。

“見(jiàn)效快，便宜?！崩衔嚎偨Y出它的兩大優(yōu)勢。

他給記者算了一筆賬：如果不用氫氟酸，就得動(dòng)用打磨機，先磨再洗，費時(shí)費力；要是用其他替代的藥水，一桶就要上千元，而25公斤裝的氫氟酸原液，講講價(jià)二百多塊錢(qián)就能到手?！岸际浅鰜?lái)掙辛苦錢(qián)的，哪個(gè)劃算用哪個(gè)?！崩衔赫f(shuō)。

然而，這種“劃算”的背后藏著(zhù)巨大的風(fēng)險。

老魏他們日常購買(mǎi)的，通常是濃度高達40%至60%的原液。使用前需要兌水稀釋?zhuān)壤珣{老師傅們的經(jīng)驗：“一般先多兌點(diǎn)水，不傷墻面，也不傷自己。要是洗不掉，再一點(diǎn)點(diǎn)加濃。常見(jiàn)的做法是將50毫升原液混入兩三公斤清水中，這樣調配出的溶液濃度約在1%到3%之間?！?/p>

問(wèn)及危險性，老魏的語(yǔ)氣顯得舉重若輕：“稀釋過(guò)的，不小心濺到一點(diǎn)，也就是痛一下，戴好手套就沒(méi)事。要是碰到?jīng)]兌水的原液，指甲肯定保不住。你想啊，它能吃掉墻上十幾年的老污垢，對人的傷害能小嗎？”

真正讓老魏意識到問(wèn)題嚴重性的，是他一位同事的遭遇。

那位工友在給大理石外墻除銹時(shí)，按照保潔用品店的推薦，使用了一種未標明成分的強力清洗劑。作業(yè)中，他并未察覺(jué)自己的手套破了一個(gè)小洞。直到手背傳來(lái)灼燒感，他才用清水沖洗，當時(shí)只覺(jué)得輕微不適?？傻搅税?，疼痛感加劇，連夜趕去醫院后才得知，清洗劑中含有氫氟酸。

“他給廠(chǎng)家打電話(huà)，對方只含糊地說(shuō)含有‘少量’氫氟酸，到底多少不肯講?！崩衔簢@了口氣，“過(guò)去一個(gè)多月了，他的傷口還沒(méi)好利索，說(shuō)是指甲蓋下面的肉都感覺(jué)空了一塊?！?/p>

這個(gè)故事在工友間傳開(kāi)后，老魏每次擰開(kāi)氫氟酸桶蓋時(shí)，都會(huì )多一分小心。但他也無(wú)奈地表示，只要墻面“流眼淚”的難題還在，只要成本差距依然懸殊，這種危險的“洗墻水”恐怕就難以從他們的工作中消失。

據復旦大學(xué)附屬金山醫院急危重病中心9月18日發(fā)布的一篇科普文章，氫氟酸是一種在工業(yè)上廣泛使用的無(wú)機酸，呈無(wú)色透明狀，具有刺激性氣味，易揮發(fā)，具有強烈刺激性和腐蝕性。

除了半導體清洗、玻璃蝕刻、石化催化等工業(yè)應用，部分家庭或個(gè)體使用的瓷磚、石材清洗劑、除銹劑等也可能含有氫氟酸或可釋放氫氟酸的成分。接觸氫氟酸的高風(fēng)險職業(yè)人群有實(shí)驗室操作人員、電子廠(chǎng)蝕刻工以及從事玻璃雕刻、空調維修、珠寶鑄模等人群，更應規范防護。

與鹽酸、硫酸不同，氫氟酸對人體的傷害機制極為特殊和危險。氫氟酸俗名“化骨水、氟酸、白骨酸”等，是最危險的化學(xué)品之一。

不過(guò)，這個(gè)在醫學(xué)文獻中描述清晰的作用機制，對于老魏而言，卻是指縫間偶爾傳來(lái)的那陣“痛一下”的灼燒感，和工友“肉感覺(jué)空了一塊”的傷口。

換個(gè)名字，線(xiàn)上仍能買(mǎi)到

事故發(fā)生后，現在在電商平臺上檢索“氫氟酸溶液”等關(guān)鍵詞，已無(wú)法找到相關(guān)產(chǎn)品。不過(guò)，記者在電商平臺搜索“玻璃雕刻劑”，依然能跳出銷(xiāo)售鏈接。

商品圖片展示著(zhù)精美的玻璃工藝品，描述中強調“操作簡(jiǎn)單、效果出眾”。如果不仔細查看成分說(shuō)明，很難發(fā)現這些產(chǎn)品的主要成分其實(shí)是氫氟酸。

這些商品描述中，氫氟酸被包裝成“玻璃雕刻劑”“金屬清洗劑”或“陶瓷去污劑”。一家店鋪在商品詳情中寫(xiě)著(zhù)：“可用于去除釉字、彩虹斑、玻璃雕刻、酸洗金屬?！笔褂谜f(shuō)明簡(jiǎn)單到只有“戴好手套”四個(gè)字，注意事項中輕描淡寫(xiě)地提示“不可與皮膚直接接觸”。

更令人擔憂(yōu)的是，購買(mǎi)這些危險化學(xué)品幾乎沒(méi)有任何門(mén)檻。不需要提供任何資質(zhì)證明，不需要說(shuō)明用途，就像購買(mǎi)普通日用品一樣簡(jiǎn)單。有商家甚至在頁(yè)面底部用小字標注：“買(mǎi)家拍下即默認具備化學(xué)常識?！?/p>

這種規避監管的手段在電商平臺相當普遍。

在北京市朝陽(yáng)區一所科研機構工作的范晨告訴記者：“氫氟酸確實(shí)有民用用途，比如在玻璃工藝、金屬加工等領(lǐng)域。但問(wèn)題在于，這些所謂‘民用’場(chǎng)景的邊界非常模糊?！狈冻空f(shuō)，“同樣濃度的氫氟酸，在工廠(chǎng)里由專(zhuān)業(yè)工人操作，與普通人買(mǎi)回家中使用，風(fēng)險等級完全不同，但現在我們的監管沒(méi)有區分這種差異?！?/p>

氫氟酸只是危險化學(xué)品民用化的冰山一角。在同樣的電商平臺上，還可以輕易買(mǎi)到氰化物、高濃度硫酸、金屬鈉等危險化學(xué)品，他們都打著(zhù)“實(shí)驗試劑”“工業(yè)原料”的旗號被銷(xiāo)售。

今年4月，廣東省廣州市一名15歲男孩在網(wǎng)上購買(mǎi)金屬鈉進(jìn)行“實(shí)驗”，在操作過(guò)程中發(fā)生爆炸，造成嚴重燒傷。

在電商平臺，金屬鈉被標注為“實(shí)驗材料”，高濃度氫氧化鈉被稱(chēng)為“手工皂原料”，氰化物則打著(zhù)“電鍍材料”的旗號銷(xiāo)售。

根據《危險化學(xué)品安全管理條例》，危險化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。目前我國《危險化學(xué)品目錄》收錄了2800多種危險化學(xué)品，其中劇毒化學(xué)品有148種。

然而，規范性文件對“民用”的界定卻相當模糊?！段ｋU化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》規定，個(gè)人不得購買(mǎi)劇毒化學(xué)品和易制爆危險化學(xué)品。但對于其他危險化學(xué)品，只要經(jīng)營(yíng)者取得許可證，就可以向個(gè)人銷(xiāo)售。

“危險化學(xué)品與民用化學(xué)品之間，并沒(méi)有絕對的界限。同樣的化學(xué)成分，在不同濃度、不同使用場(chǎng)景下，其危險程度截然不同?！狈冻空f(shuō)。

監管面臨線(xiàn)上線(xiàn)下雙重挑戰

正是這種界限的模糊性，成為了現實(shí)中監管困境的根源所在。據了解，目前危險化學(xué)品的流通監管，面臨著(zhù)線(xiàn)上線(xiàn)下雙重挑戰。

在線(xiàn)下，傳統的監管方式主要依靠定期檢查和許可證管理?！拔覀儗φ幓て髽I(yè)的監管已經(jīng)比較成熟?！币晃粦惫芾硐到y的工作人員告訴記者，“但對于這些通過(guò)電商平臺銷(xiāo)售的小規模交易，確實(shí)存在監管盲區?！?/p>

線(xiàn)上銷(xiāo)售的分散性、隱蔽性也給監管帶來(lái)了巨大挑戰。

該工作人員舉例，例如一個(gè)在浙江注冊的商家，可能將貨物從廣東發(fā)出，買(mǎi)家遍布全國各地。這種跨區域的交易模式，讓屬地監管原則難以有效落實(shí)。

“我們不是沒(méi)有發(fā)現這些問(wèn)題?！彼硎?，“但查處起來(lái)面臨諸多困難。首先需要確定管轄權限，然后要固定證據，最后還要進(jìn)行危險化學(xué)品的鑒定和處理。整個(gè)過(guò)程耗時(shí)耗力?！?/p>

危險化學(xué)品監管涉及應急管理、市場(chǎng)監管、交通運輸等多個(gè)部門(mén)，這種“多頭管理”的格局在實(shí)踐中往往導致“無(wú)人負責”。

“有一次危險化學(xué)品專(zhuān)項整治行動(dòng)中，各部門(mén)各自為政的現象特別明顯，應急管理部門(mén)關(guān)注企業(yè)資質(zhì)，市場(chǎng)監管部門(mén)檢查產(chǎn)品標簽，交通運輸部門(mén)核查運輸資質(zhì)，卻缺乏有效的協(xié)同機制，像盲人摸象，每個(gè)部門(mén)都只看到問(wèn)題的一部分，很難形成監管合力?！鄙鲜龉ぷ魅藛T坦言。

此外，危險化學(xué)品的處置也是一個(gè)難題。

“查獲危險化學(xué)品后，如何安全處置是個(gè)大問(wèn)題?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示，“需要專(zhuān)業(yè)的處置場(chǎng)所和設備，這些在很多地方都不具備?！?/p>

這種治理困境在城鄉接合部尤為明顯。待拆遷區域、廢棄廠(chǎng)房等管理真空地帶，往往成為危險化學(xué)品隨意丟棄的“重災區”。

查處過(guò)程的艱難，還僅是危險化學(xué)品管控在操作層面面臨的挑戰。在公共管理學(xué)者看來(lái)，更深層次的系統性漏洞在于未能實(shí)現全鏈條的閉環(huán)管理。

相比購買(mǎi)，上海理工大學(xué)管理學(xué)院院長(cháng)、智慧應急管理學(xué)院執行院長(cháng)趙來(lái)軍更擔心的是危險化學(xué)品管理的最后一個(gè)環(huán)節——廢棄物的處置。他表示，對于氫氟酸等對人體健康安全危害極大的危險化學(xué)品，要建立嚴格的追索臺賬，明確產(chǎn)品從哪兒來(lái)、賣(mài)到哪兒去。

趙來(lái)軍說(shuō)：“化工企業(yè)是一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負責棄物處置，知道要找哪些有資質(zhì)的企業(yè)做無(wú)害化處理、有固定的處理渠道，并且這些工作人員有專(zhuān)業(yè)知識，環(huán)保部門(mén)或者安監部門(mén)也有檢查?！?/p>

“但是?；愤M(jìn)入到千家萬(wàn)戶(hù)就不一樣了，普通人有時(shí)候‘無(wú)知者無(wú)畏’，監管難度也比較大。所以，一是源頭上控制，不讓大家接觸到；二是要提高安全意識和安全技能，購買(mǎi)時(shí)就告知危險性有多大、使用之后要找相關(guān)部門(mén)處置?！壁w來(lái)軍說(shuō)。

事實(shí)上，針對?；肥袌?chǎng)亂象，早在2022年，應急管理部、市場(chǎng)監管總局、國家郵政局等七部門(mén)就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售危險化學(xué)品安全管理的通知》，明確電商平臺不得為平臺內經(jīng)營(yíng)者提供危險化學(xué)品銷(xiāo)售信息發(fā)布服務(wù)，禁止個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布危險化學(xué)品銷(xiāo)售信息。趙來(lái)軍說(shuō)：“有些危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)有安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，經(jīng)過(guò)備案之后，它是可以在本企業(yè)的網(wǎng)站發(fā)布危險化學(xué)品銷(xiāo)售信息的；但是在電商平臺不允許進(jìn)行這些業(yè)務(wù)。此外，快遞環(huán)節雖然快遞員要驗視貨物，但我國《危險化學(xué)品目錄》包含2828種危險化學(xué)品，大部分快遞員不了解是不是危險化學(xué)品，所以要源頭治理，從發(fā)布信息開(kāi)始就把它控制住?！?/p>

相關(guān)立法正在完善

涂女士的不幸遭遇發(fā)生時(shí)，《中華人民共和國危險化學(xué)品安全法（草案二次審議稿）》正在公開(kāi)征求意見(jiàn)。

草案二審稿明確提出要對危險化學(xué)品實(shí)行“電子標識和全生命周期信息化管理和監控”。這意味著(zhù)未來(lái)每一批危險化學(xué)品的生產(chǎn)、流通、使用和處置都將有跡可循。

草案二審稿還強化了電商平臺的責任，要求平臺對危險化學(xué)品銷(xiāo)售行為進(jìn)行嚴格審核和監督。同時(shí)加大了對違法行為的處罰力度，最高罰款金額提高到200萬(wàn)元。

在地方層面，各地也已經(jīng)開(kāi)始探索危險化學(xué)品監管的創(chuàng )新實(shí)踐。

9月12日，北京市經(jīng)開(kāi)區對北京亦莊生物醫藥園及入駐企業(yè)開(kāi)展了危險化學(xué)品“打非治違”聯(lián)合行動(dòng)。這次行動(dòng)的特點(diǎn)是“多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全鏈條排查”，應急管理、市場(chǎng)監管、公安、環(huán)保等部門(mén)組成聯(lián)合執法組，對園區內危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用、處置等各環(huán)節進(jìn)行了全面檢查。

次日，內蒙古自治區啟動(dòng)了對全區288家危險化學(xué)品重大危險源生產(chǎn)企業(yè)的全覆蓋隱患排查。這次排查運用了無(wú)人機巡查、在線(xiàn)監測等科技手段，建立了“一企一檔”的隱患排查臺賬，并對發(fā)現的問(wèn)題實(shí)行“銷(xiāo)號管理”，確保整改到位。

這些措施顯示出監管正在收緊的趨勢。

與此同時(shí)，行業(yè)自律也開(kāi)始發(fā)揮作用。在涂女士事件曝光后，多個(gè)電商平臺主動(dòng)下架了氫氟酸銷(xiāo)售鏈接，并加強了對危險化學(xué)品商家的審核。

趙來(lái)軍認為，法律在不久的將來(lái)落地后，更安全有效的危險化學(xué)品管理也將通過(guò)責任的明晰和銜接得以實(shí)現。

趙來(lái)軍說(shuō)：“危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、經(jīng)營(yíng)、廢棄物處置六大環(huán)節中，每一個(gè)環(huán)節都涉及不同管理部門(mén)，比如應急管理、生態(tài)環(huán)境、公安、市場(chǎng)監督等。期待《中華人民共和國危險化學(xué)品安全法》出臺之后，對各個(gè)部門(mén)的職責進(jìn)行明確的界定，特別要求加強部門(mén)間的協(xié)作和聯(lián)合執法，必須進(jìn)行全鏈條、無(wú)縫隙化的管理?！?/p>

責編：肖莎