當地時(shí)間2025年10月24日，高市國日本東京，早苗指示日本首相高市早苗在日本國會(huì )參議院全體會(huì )議上發(fā)表就任后的討論首次施政演說(shuō)。視覺(jué)中國 圖

在外交方面，設立實(shí)現高市強調將把“自由開(kāi)放的情報印度太平洋”作為外交支柱繼續大力推進(jìn)，這正是局日日本前首相安倍晉三提出的倡議。她還表示： “為了‘找回在世界中心綻放的高市國日本外交’，我們要建立信賴(lài)關(guān)系，早苗指示清楚地向外界傳達日本想要成為什么樣的討論國家?！边@呼應了安倍在2016年9月發(fā)表的設立實(shí)現施政演說(shuō)內容—— “讓日本在世界舞臺中心綻放光彩”。

在演講中，情報高市稱(chēng)中國是局日“重要鄰國”，表示有必要構筑建設性且穩定的高市國關(guān)系，同時(shí)也強調日中之間存在安全保障、早苗指示經(jīng)濟安保方面令人關(guān)切的討論事項。

值得關(guān)注的是，在防衛和安保領(lǐng)域，高市為政策實(shí)施提速，原定2027年度將防衛費提升至占國內生產(chǎn)總值（GDP）2%的目標將提前至2025年完成，還提出將在2026年前提前修訂《國家安全保障戰略》等三份安保戰略文件。

高市早苗上臺僅4日，正快速推進(jìn)首相官邸主導的安全保障戰略，不僅對國家安保局長(cháng)進(jìn)行人事調整，還指示內閣研討建立情報機關(guān)。

日本官房長(cháng)官木原稔在24日的記者會(huì )上表示，高市早苗指示，為強化政府在情報收集與分析方面的司令塔機能，政府討論設立“國家情報局”。他稱(chēng)：“在戰后最嚴峻且復雜的安全保障環(huán)境下，為確保國民安全，強化與情報相關(guān)的國家職能已刻不容緩?！?/p>

目前，日本政府內部已有多個(gè)具備情報職能的機構。即便如此，長(cháng)期以來(lái)有觀(guān)點(diǎn)認為，日本需要一個(gè)在情報指揮與整合方面的協(xié)調機制。自民黨2015年曾討論向政府提案，建立類(lèi)似美國中央情報局（CIA）的對外情報機構。重視政府情報機能的安倍晉三卸任后曾在2021年的網(wǎng)絡(luò )節目中提議設立情報機關(guān)。

不過(guò)，要建立一個(gè)協(xié)調各方情報部門(mén)的指揮中樞并非易事，日本歷史上幾度嘗試未果，包括吉田茂內閣曾提出創(chuàng )設“日版CIA”。高市上臺再度將設立專(zhuān)門(mén)情報機關(guān)提上議事日程，這將涉及省廳之間的角力，事關(guān)首相官邸的主導力，考驗高市手腕。

從人事下手主導安保，回歸安倍路線(xiàn)

高市早苗21日上任首日召開(kāi)閣僚會(huì )議，閣議決定免去國家安全保障局（NSS）局長(cháng)岡野正敬的職務(wù)，由前內閣助理官房副長(cháng)官市川惠一接任。NSS局長(cháng)任期一般為兩年以上，也有任職超過(guò)五年的情況，而岡野上任僅9個(gè)月被撤換實(shí)屬罕見(jiàn)。這被認為是高市有意強化首相官邸主導的國家安全保障戰略。

接替岡野的是市川惠一，他曾在第二次安倍政府時(shí)期擔任當時(shí)官房長(cháng)官菅義偉的秘書(shū)官，自2023年起一直擔任助理官房副長(cháng)官。本月16日，石破內閣剛任命市川擔任駐印尼大使，不到一周他就被緊急召回東京擔任NSS局長(cháng)。

這也意味著(zhù)高市內閣推翻剛獲得天皇正式認證的人事決定，“破格提拔”了市川。據《每日新聞》報道，市川曾深度參與安倍外交，安倍2016年提倡“自由開(kāi)放的印度-太平洋（FOIP）”構想，市川從這一構想起草階段就參與。任命他為NSS局長(cháng)顯現出濃厚的“回歸安倍路線(xiàn)”色彩。

高市政府已決定提前修訂安保三文件，同時(shí)，自民黨與日本維新會(huì )的聯(lián)合執政協(xié)議中，還包含廢除《防衛裝備轉讓三原則運用指針》中關(guān)于“救援”“運輸”等非戰斗用途的五類(lèi)限制，這意味著(zhù)防衛裝備出口政策的重大轉變。時(shí)事通信社稱(chēng)，市川將負責安保三文件的修訂，并將著(zhù)手制定《間諜防止法》。

此外，內閣危機管理監小島裕史同步退任，由前防衛事務(wù)次官、安倍時(shí)期的首相秘書(shū)官增田和夫出任該職。從歷史上來(lái)看，內閣危機管理監通常由警察廳出身人士擔任，防衛省出身者獲得任命比較罕見(jiàn)。

高市還從民間任命尾上定正擔任負責國家安保事務(wù)的首相輔佐官，他曾擔任航空自衛隊補給本部長(cháng)。這一人事安排與安倍時(shí)代的做法異曲同工，安倍曾多次將自衛隊高官召至官邸，征求其建議，重用“制服組”官員，即自衛隊軍官。

“國家情報局”誕生難題

據《讀賣(mài)新聞》24日報道，高市上臺后，日本政府設想創(chuàng )設國家情報局，從警察廳、外務(wù)省、防衛省、公安調查廳等機構選派人員，匯總整合情報，同時(shí)賦予國家情報局向各省廳下達指示的權限，該局長(cháng)的地位將與國家安全保障局長(cháng)相當。

情報收集包括人力收集、衛星圖像分析或對大量開(kāi)源信息進(jìn)行嚴格篩選，此外還要收集“威脅日本安全”的外國勢力的動(dòng)向以及竊取敏感信息的行為等信息。

安倍政府2014年成立了負責外交與安全保障政策的國家安全保障局，在必要時(shí)，各個(gè)省廳會(huì )向國家安全保障局提供情報，該局負責政策建議和立案，但是不具備統一指揮和整合情報方面的充分職能。

目前，日本情報機構存在于不同省廳和組織，包括設于內閣官房的內閣情報調查室、警察組織下的公安部、外務(wù)省的國際情報統括官組織、防衛省的情報本部，以及隸屬于法務(wù)省外局的公安調查廳。

據日媒報道，高市政府計劃以“提升內閣情報調查室級別”的方式來(lái)設立國家情報局。之所以選擇升級內閣情報調查室，是因為這一部門(mén)由來(lái)已久，可以追溯到上世紀50年代吉田茂內閣時(shí)期設立的內閣總理大臣官房調查室（內調），被視為日本版CIA構想的雛形。

1952年，擔任吉田茂內閣官房長(cháng)官的緒方竹虎設想將內調建設為“可以收集全球所有情報的中心”，但當時(shí)以《讀賣(mài)新聞》為首的全國三大報持反對態(tài)度，認為這是戰前內閣情報局的復活，并發(fā)起反對運動(dòng)。同時(shí)，內政官員與外務(wù)官僚進(jìn)行地盤(pán)爭斗，使情報局建設計劃擱淺。

1996年日本駐秘魯大使館人質(zhì)危機以及2001年美國9·11事件的發(fā)生，都讓日本政府意識到強化對外情報的重要性。2005年，時(shí)任外務(wù)大臣町村信孝主張在外務(wù)省之下設立 “對外情報廳”，但是遭到警察廳的反對，因為歷代內閣情報官幾乎都出身于警察廳。

據《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，自戰后吉田茂內閣時(shí)代起，日本外務(wù)省與警察廳之間的暗斗便已存在，這種對立正是日本政府無(wú)法建立統一對外情報機構的最大障礙。

到第二次安倍內閣時(shí)期，日本大力推動(dòng)情報領(lǐng)域改革，但是仍然未能建立獨立的情報機構，而是采取在現有制度基礎上不斷疊加的方式，強化情報功能。

2013年，為了保護機密信息，日本通過(guò)了《特定秘密保護法》。2015年，內閣官房設立了“國際恐怖主義情報集約室”，同時(shí)在外務(wù)省設立了“國際恐怖主義情報收集單位（CTU-J）”。前者負責統籌官邸高層、各省廳及外國情報機構之間的協(xié)調，但實(shí)際上，真正承擔情報匯總與分析任務(wù)的，是外務(wù)省下屬的 “國際恐怖主義情報收集單位”。

日本政府的“官僚文化”使得每當組建新機構時(shí)，各省廳之間都會(huì )爆發(fā)主導權之爭?！皣H恐怖主義情報收集單位”主要由外務(wù)省與警察廳人員構成，此外還有少量職員來(lái)自防衛省、公安調查廳等機構。這樣的組織結構導致外務(wù)省與警察廳之間權力難以平衡。

日本政府建立獨立情報機關(guān)亟須打破省廳壁壘，這需要強有力的政治領(lǐng)導力。安倍沒(méi)有實(shí)現的構想，成為高市的任務(wù)之一。