當地時(shí)間11日，田納美國田納西州警方最新公布的西州險品消息顯示，該州軍用炸藥廠(chǎng)（Accurate Energetic Systems，爆炸簡(jiǎn)稱(chēng)AES）爆炸事故已致16人死亡。后監目前，管美國軍工危當地執法和聯(lián)邦調查局（FBI）等機構已介入調查。田納

△《華爾街日報》報道，后監大約300人的管美國軍工危搜救隊對爆炸現場(chǎng)進(jìn)行了地毯式搜索，但未發(fā)現幸存者

廢墟之上，田納是西州險品小鎮居民的悲慟，也是爆炸美國工業(yè)監管體系的又一次警訊。表面看，后監美國高危產(chǎn)業(yè)的管美國軍工危安全制度繁多、分層細致，但每當災難重演，人們才發(fā)現這些規章如同一座拼裝的迷宮——部門(mén)各司其職，卻無(wú)人能統籌全局。

這場(chǎng)小鎮災難或許正在提醒人們：在美國的工業(yè)安全體系中，真正缺少的不是標準，而是協(xié)調。

爆炸清晨：小鎮被震裂

爆炸發(fā)生在當地時(shí)間10月10日清晨7時(shí)45分。巨大火球從AES廠(chǎng)區升起，爆炸聲傳出十余英里外，附近居民的窗戶(hù)被震碎，天空中飄散著(zhù)焦黑的煙霧和燃燒后的化學(xué)粉塵，工廠(chǎng)瞬間化為火海，消防與急救部門(mén)趕到時(shí)，廠(chǎng)房已被徹底摧毀，夷為平地，只剩下扭曲的金屬、焚毀的車(chē)輛與廢墟中仍在冒煙的坑洞。事故現場(chǎng)仍有區域無(wú)法安全進(jìn)入。截至目前，美國聯(lián)邦調查局（FBI）與煙酒槍炮及爆炸物管理局（ATF）已介入調查，但具體爆炸原因尚未公布。

△田納西州軍用炸藥廠(chǎng)爆炸，具體爆炸原因尚未公布

AES是一家位于麥庫恩郊外的軍工級爆炸物生產(chǎn)企業(yè)，專(zhuān)為美國軍方及國防承包商提供高能炸藥、推進(jìn)劑和作業(yè)裝藥。該廠(chǎng)被視為美國中南部地區重要的軍工供應節點(diǎn)，長(cháng)期承擔軍需物資與防務(wù)測試任務(wù)。

麥庫恩小鎮總人口僅約1700人，AES是麥庫恩鎮最大的企業(yè)，也是這片丘陵地區的經(jīng)濟支柱。鎮上多數家庭或直接在工廠(chǎng)就業(yè)，或依靠工廠(chǎng)的運輸、安保、后勤與供應鏈工作謀生。當地居民形容，工廠(chǎng)不僅是一份工作，更是小鎮的命脈。

爆炸發(fā)生后，整個(gè)社區陷入哀痛與不安。對幾百戶(hù)家庭而言，這場(chǎng)事故意味著(zhù)收入的斷裂、親人的失蹤以及未來(lái)生活的不確定。對美國軍方而言，這家企業(yè)的停擺，也意味著(zhù)一條關(guān)鍵的炸藥供應線(xiàn)被迫中斷。

前車(chē)之鑒：曾有事故，卻無(wú)清晰整改

對于麥庫恩人來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)災難并非毫無(wú)征兆，因為這并不是AES第一次發(fā)生事故。

△NBC旗下田納西州地方電視臺WSMV4報道，AES過(guò)去曾多次被指違規

2014年，廠(chǎng)區就曾發(fā)生過(guò)一起爆炸事故，造成一人死亡、多人受傷。事故后，公司對外幾乎沒(méi)有發(fā)布完整的調查報告，也未見(jiàn)公開(kāi)披露的整改成果。

2019年，該廠(chǎng)再度被田納西州職業(yè)安全與健康管理局處以罰款，原因包括危險化學(xué)品儲存不當、員工培訓不足、工人健康風(fēng)險監測缺失等。但這筆罰款僅為7200美元，整改措施的執行與復查情況從未被透明公布。更令人擔憂(yōu)的是，工廠(chǎng)員工曾向州機構投訴稱(chēng)，有人在工作后出現癲癇發(fā)作與昏厥癥狀，疑與長(cháng)期接觸高能材料或有害化學(xué)物質(zhì)有關(guān)。

這些零散的警訊顯示，AES的安全體系長(cháng)期處于“被動(dòng)修補”狀態(tài)。監管部門(mén)雖然屢次介入，卻始終未建立起持續、系統的審查機制。10年過(guò)去，舊問(wèn)題非但未被徹底解決，如今反而以更慘烈的方式重新出現。

重重監管：制度存在，卻缺乏銜接

美國對軍工爆炸物行業(yè)的監管體系堪稱(chēng)嚴苛、完備——從聯(lián)邦到州，再到縣級，幾乎沒(méi)有任何環(huán)節被遺漏。然而，在這種看似層層設防的監管之下，悲劇依然發(fā)生。這不禁令人追問(wèn)：在如此嚴密的監管之下，悲劇為何仍接連上演？

△路透社報道，田納西軍工廠(chǎng)爆炸后，FBI、ATF等機構都已介入調查

以AES為例，這類(lèi)軍工爆炸物企業(yè)是接受監管最嚴格的企業(yè)之一。它們受到聯(lián)邦與州多層級機構的交叉監管，看似“天羅地網(wǎng)”。然而，復雜的“多頭并治”也往往造成制度縫隙。

在聯(lián)邦層面，美國煙酒槍炮及爆炸物管理局（簡(jiǎn)稱(chēng)ATF），負責爆炸物制造與儲存的許可，確保炸藥來(lái)源、庫存與去向均可追溯；職業(yè)安全與健康管理局（簡(jiǎn)稱(chēng)OSHA），負責監督作業(yè)安全；美國環(huán)境保護署（簡(jiǎn)稱(chēng)EPA），聚焦化學(xué)廢棄物與空氣、水體污染，報告潛在環(huán)境風(fēng)險。此外，還有國防合同管理局（簡(jiǎn)稱(chēng)DCMA）與國防部負責監督軍工承包企業(yè)的安全與質(zhì)量標準，確保生產(chǎn)符合軍用規格與保密要求。與此同時(shí)，國土安全部（DHS）還會(huì )通過(guò)《化學(xué)設施反恐標準》評估高?；S(chǎng)的反恐級別和出入控制措施。

以上僅是聯(lián)邦層面針對軍工爆炸物企業(yè)的監管體系。在州一級，AES需接受田納西州職業(yè)安全與健康管理局（TOSHA）的監管。到縣級層面，則需要由地方消防局與應急事務(wù)管理署（EMA）監管其消防通道、危險品標識與災害預案。

這些機構雖各有明確分工，但卻缺少統一的信息共享平臺。ATF管炸藥是否合法，OSHA管操作是否安全，EPA管污染是否超標，DCMA管軍方合同是否合規——沒(méi)有任何一個(gè)機構能統籌全局。每一次事故后，報告都指向“執行失誤”或“管理疏忽”，但真正的漏洞往往是制度之間的斷層。

制度拼裝：監管多而不聯(lián)，改革永遠滯后

田納西軍工廠(chǎng)的悲劇再次暴露了美國高危工業(yè)監管的核心困境——有機構、無(wú)協(xié)調；有標準、無(wú)整合。

△田納西州軍工廠(chǎng)爆炸物存儲區域的入口（資料圖）

美國的工業(yè)安全體系以部門(mén)法為基礎，規則繁復而嚴格，但缺乏一條能在日常監管中串聯(lián)各方的主線(xiàn)。除非發(fā)生重大傷亡事故，各部門(mén)幾乎不會(huì )形成常態(tài)化協(xié)作。

回顧美國工業(yè)史，每一次制度性進(jìn)步幾乎都是建立在血的代價(jià)之上。2005年得州得克薩斯城BP煉油廠(chǎng)爆炸造成15人死亡、180人受傷，調查報告直指企業(yè)安全文化缺失與監管碎片化；2008年佐治亞州帝國糖廠(chǎng)粉塵爆炸致14人死亡，災難促成了粉塵防爆法規的完善；2010年代以來(lái)，盡管工藝安全管理體系（PSM）不斷修訂，但其覆蓋范圍仍未能真正囊括所有高能材料行業(yè)。監管的改進(jìn)始終“事后而非事前”，形成了美國工業(yè)安全的慣性——事故驅動(dòng)型改革。

麥庫恩鎮的災難，既是一場(chǎng)地方悲劇，也是一面鏡子。它讓人看到，美國在監管制度上缺乏的是協(xié)調性與執行連貫性。災難面前，監管制度的縫隙比火光更可怕。

（央視記者 武衛紅）