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本文作者：丁純 尚麗雪
法國總統馬克龍9日任命勒科爾尼為新總理，接替因未能通過(guò)國民議會(huì )信任投票而辭職的總統總理前總理貝魯。法國這兩年為何頻頻換總理？權力
法國前總理貝魯成為第五共和國歷史上首位因信任投票失敗而辭職的總理，不僅標志著(zhù)他力推的大議財政緊縮方案破產(chǎn)，更意味著(zhù)法國制度性失衡與社會(huì )撕裂的片化危機全面浮出水面。隨著(zhù)貝魯內閣倒臺，法國法國總統馬克龍九年任期中已接連更換七位總理，易耗品法國總理儼然成為“易耗品”和總統的總統總理“施政手套”。展望未來(lái)，權力法國政壇恐仍難以持久平穩。大議
財政緊縮方案慘敗
貝魯下臺的片化直接原因，是法國他強推財政緊縮方案遭遇慘敗。該緊縮計劃總額約為438億歐元，易耗品核心內容包括削減兩個(gè)公共假日、總統總理凍結部分福利支出以及增稅。權力這些措施本意在回應歐盟和國際市場(chǎng)對法國債務(wù)可持續性的質(zhì)疑，試圖重建公共財政信譽(yù)，但在生活成本高企、福利成為社會(huì )粘合劑的法國，這些措施幾乎等于觸碰了社會(huì )的敏感神經(jīng)。對工人階級而言，削減假期和福利意味著(zhù)生活進(jìn)一步惡化；對企業(yè)界而言，增稅被解讀為損害競爭力；而中間階層更擔憂(yōu)改革將加劇社會(huì )不平等。結果是，議會(huì )中的左翼（新人民陣線(xiàn)等）指責政府“傷害工人階級”，右翼（國民聯(lián)盟等）抨擊“不利于企業(yè)競爭力”，連中間派盟友（“復興黨”聯(lián)盟等）也因擔心選民反彈而不敢力挺。財政整頓本應是對未來(lái)負責的長(cháng)遠之舉，卻在現實(shí)政治中演化為孤立無(wú)援的冒險。
其次，貝魯孤注一擲的政治豪賭加速了失敗。面對一個(gè)高度極化和碎片化的議會(huì )，他沒(méi)有選擇常規的預算案審議程序，聚同化異、爭取支持，而是運用憲法第49.3條款，主動(dòng)將財政方案與政府信任投票綁定。這種背水一戰的策略，本意是迫使議員尤其是政治對手在“支持改革”與“推翻政府”之間作選擇，要么被迫就范，要么背上不合作的惡名影響各自政治聲譽(yù)。然而，這種高風(fēng)險舉動(dòng)在沒(méi)有共識的議會(huì )環(huán)境中注定了失敗的結局。
再者，深層次的原因是法國經(jīng)濟復蘇乏力、財政赤字和債務(wù)高企、民生維艱。當前法國財政赤字和公共債務(wù)分別高達GDP的5.8%和114%，遠超歐元區規定的3%和60%的上限，使得控制赤字和債務(wù)增長(cháng)成為政府當務(wù)之急。而實(shí)施緊縮政策無(wú)疑是動(dòng)了各階層的奶酪，加上經(jīng)濟復蘇緩慢，百姓生活成本壓力巨大，實(shí)際購買(mǎi)力增長(cháng)微弱。
最后，社會(huì )抗議氛圍的累積對貝魯政府形成了普遍壓力。法國近年來(lái)因養老金改革、教育政策、移民議題等頻繁爆發(fā)大規模示威，“封鎖一切”運動(dòng)成為底層民眾不滿(mǎn)情緒的集體出口。在這種背景下，緊縮政策被普遍視為“向普通民眾轉嫁成本”。貝魯不僅未能化解抗議，反而被貼上“背叛人民”的標簽，付出了下臺的政治代價(jià)。
總理角色“替罪羊化”
近年來(lái)，尤其是2022年以來(lái)，法國政壇呈現“鐵打的總統，流水的總理”局面，法國總理成了“易耗品”：博爾內因養老金改革失敗辭職，阿塔爾因政策推不動(dòng)而成過(guò)渡人物，巴尼耶任期僅三個(gè)月未及施展就已告終，貝魯又在預算案上折戟。背后原因可以從制度設計、政治情狀與社會(huì )態(tài)勢三重維度來(lái)解讀：
第一，總理角色的“替罪羊化”。法國政治體制是半總統制，總統主管外交與國防，總理負責內政，本應形成某種分工與制衡。然而，自2000年憲法修正案確立“五年制”總統任期并使總統選舉與議會(huì )選舉同步后，這一平衡逐漸被打破?？偨y選舉的勝利往往直接帶動(dòng)其政黨在隨后的議會(huì )選舉中獲勝，從而掌握議會(huì )多數。這打破了傳統上的“左右共治”，總統不僅在外交事務(wù)中居主導地位，在內政上也因議會(huì )多數而大權獨攬，總理逐漸淪為總統意志的延伸和隨手可棄的“政治手套”。一旦總統欲推行的政策受挫，政治危機或民意嚴重惡化，總統更換總理即可卸責，從而維持自身權威。阿塔爾、巴尼耶、貝魯相繼下臺，正是這種制度性邏輯的產(chǎn)物。
第二，法國政壇碎片化和極化嚴重、議會(huì )“三分天下”的結構性困境。2024年立法選舉后，法國政壇呈現碎片化和極化態(tài)勢，左翼“新人民陣線(xiàn)”、中間派“復興黨聯(lián)盟”、極右翼“國民聯(lián)盟”互相制衡，導致政府無(wú)法獲得穩定多數，被迫反復動(dòng)用憲法第49.3條款強行通過(guò)法案，如博爾內在18個(gè)月總理任期內使用該條款多達23次。這種做法雖然在短期中推進(jìn)了政策實(shí)施，維持了政府運行，符合總統的政治意愿，卻在長(cháng)期中加劇了議會(huì )與政府、政府與民眾的對立。政府隨時(shí)可能因不信任投票而倒臺，總理任期自然難以長(cháng)久。
第三，聚焦各自黨派利益，缺乏妥協(xié)的政治文化。與其他一些歐洲國家相比，法國政黨之間普遍缺乏妥協(xié)文化。即使在沒(méi)有絕對多數的情況下，政黨也不愿跨越左右分野形成穩定聯(lián)盟。當下各黨派將目光聚焦2027年總統選舉，寧愿維持對抗，也不愿與對手合作分擔責任，開(kāi)罪各自的選民擁躉。面對一個(gè)可直接決定其去留的總統，又處于相互不合作的政治站隊下的議會(huì )中，法國總理隨時(shí)承受著(zhù)倒臺的風(fēng)險。
第四，法國領(lǐng)導人的雄心與社會(huì )改革壓力下的夾板。一方面，作為歐盟主心骨和法德軸心之一，法國領(lǐng)導人和民眾對國際事務(wù)一直有著(zhù)勃勃雄心，而這需要自身強大的經(jīng)濟社會(huì )實(shí)力支撐。另一方面，法國經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)乏力，財政赤字和公共債務(wù)高企，被迫改革養老金等各種福利制度，實(shí)施財政緊縮等艱難改革，而法國民眾極強的維權意識令改革舉步維艱。作為改革主要推手，上有總統和議會(huì )兩個(gè)“婆婆”，下有動(dòng)輒抗議的民眾，夾在其中的總理自然成為高危職位。
未來(lái)須找到新平衡
展望法國政治未來(lái)走向，仍然令人迷惘。
短期而言，預算案已成生死考題。新總理勒科爾尼的首要挑戰是年底前必須推動(dòng)預算案通過(guò)，這是法國能否維持財政信用與政治穩定的關(guān)鍵。不同于貝魯孤注一擲的冒險，勒科爾尼已表示愿意展開(kāi)談判，馬克龍也釋放出給予更多自主權的信號。但即便預算僥幸通過(guò)，勒科爾尼依舊面臨隨時(shí)可能被不信任動(dòng)議推翻的危險。
中期來(lái)看，議會(huì )不穩定將繼續困擾總理施政?！叭痔煜隆钡淖h會(huì )格局短期內難以改變，政黨拒絕妥協(xié)，政府缺乏穩定多數，總理職位仍將高危。若再次解散國會(huì )，極右翼“國民聯(lián)盟”可能進(jìn)一步壯大，甚至逼近執政邊緣。這不僅會(huì )加劇法國社會(huì )撕裂，也將對歐盟穩定帶來(lái)沖擊。
長(cháng)期觀(guān)察，制度改革呼聲高漲。頻繁換總理暴露了法國“過(guò)度總統化”的疲態(tài)，總統權力過(guò)大、議會(huì )碎片化和極化，使總理成為最脆弱的角色。學(xué)界普遍呼吁在議會(huì )引入比例代表制，以迫使政黨學(xué)會(huì )聯(lián)盟與妥協(xié)。同時(shí)，削弱總統權力、強化議會(huì )在總理任命中的作用，也被視為未來(lái)的制度選項。法國未來(lái)的關(guān)鍵不僅在于誰(shuí)是總理，更在于能否找到在總統中心制與議會(huì )多元化之間的新平衡。
?。ㄗ髡呦祻偷┐髮W(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任、歐盟讓-莫內講席教授、上海歐洲學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、上海外國語(yǔ)大學(xué)區域國別學(xué)博士生）